商会发展中政府责任问题分析研究.pdfVIP

目 录 摘 要………………．．………………………………．．I Abstract………………………………………………．．III 一、商会制度基本理论………………………………………．3 (一)商会的概念…………………………………………．．3 (二)我国近代商会制度的历史演进……………………………．5 (三)商会组织属性的界定……………………………………6 (四)商会最重要的表征……………………………………．．9 (五)商会的职能…………………………………………．12 二、商会与政府之间的关系…………………………………．．15 (一)商会的产生与政府密不可分…………………．7，…………15 (--)商会与政府的独立与依存………………………………．16 (三)商会与政府的分工与合作………………………………．16 (四)商会的自治与政府的监管．：……………………………．．17 (五)当前中国商会与政府的总体关系…………………………．19 三、我国商会发展中的不足………………一…………………2l (一)商会制度规制供给不足…………………………………2l (二)商会内部治理问题……………………………………．26 (三)工商联等“官办”商会的发展状况………………………．．27 四、商会发展中的政府责任…………………………………．．29 (一)保持政府与商会之间的良性关系…………………………．29 (二)在政府转型中加强商会与政府的沟通………………………32 (三)明确政府与商会的权力划分…………．…………………．33 (四)改革政府对商会的监管模式…………………………．…．34 (五)加强对商会的扶持………．．……．……………………．36 结 语…………………………………………………38 参考文献…………………………………………………39 致 谢………………………………………．’…………43 攻读硕士学位期间发表的学术论文……………………………．．45 摘要 商会组织是我国近代史上产生的最早的近代意义上的社会团体之一，其 影响力是不言而喻的。商会是连接政府和企业的桥梁，无论是在市场经济发 展中，还是在政府的社会管理活动中，都发挥着十分重要的作用。当前我国 商会在发展中障碍重重，商会制度的构建有许多亟待完善的地方。而政府与 商会的关系是十分紧密的，对于商会制度的完善，如何促进商会组织健康有 序的发展，政府在其中必须承担一定的职责。 从学术的角度来研究商会，必须从广义上来理解商会的概念，并对商会 与行业协会加以区分。近代意义的商会自清末产生以后，在我国经历了三个 发展阶段，至今仍在发展壮大。关于商会的组织属性问题，笔者认为商会是 具有非营利性质的公益性法人。笔者在本文中详细论述了商会组织最为重要 的表征，即商会的自治。商会的自治权来源于商会会员根据契约精神的让 渡，具有一定的合理性。商会拥有规章制定、事务管理、惩罚权等相关的自 治权。在职能方面，商会具有服务职能、信息职能、协调职能、约束职能、 政治职能等多项职能。 商会与政府之间有着千丝万缕的关系，商会的产生与政府密不可分，二 者相互独立、相互依存，彼此分工合作，政府对商会的自治进行监管。 现阶段我国商会在发展过程中面临着许多的问题。我国至今尚未有统一 的商会立法，立法形式上较为混乱。关于商会的法律定位也一直没有明确上 至党中央的政策性文件，下至商会章程，都没有统一认识。商会的职能也没 有完全发挥，甚至未得到工商业者的普遍认可。由于行政机关的干预，商会 的独立性也受到了一定的影响。当前政府机关对商会的监管体制为“二元管 理模式”，这种落后的管理模式也阻碍了商会的发展壮大。另外，商会内部 管理上也存在着许多问题。工商联、贸促会等“官办”商会的发展也是困难 重重。 T 为了改善商会发展的环境，构建完善的商会制度，政府应当承担如下责 任：第一、要厘清政府与商会之间的关系，并且政府要尊重商会的独立性地 位；第二、积极推进政府转型，并且要建立商会与政府沟通的平台，从而加强 商会与政府的沟通；第三、要明确划分政府的行政权与商会的权利；第四、面 对陈旧落后的监管模式，要进行改革；第五、政府要法定的