第13章 城市居民最低生活保障？.ppt

第13章 城市居民 最低生活保障 体系： 第一节 社会救助概述 一、社会救助的涵义 社会救助是指国家与社会对由贫困人口与不幸者组成的社会脆弱群体提供款物接济和扶助的一种生活保障制度。 涵义解释： （1）社会救助是一种政府或社会的行为。 （2）社会救助的对象，是容易遭遇生活困境的社会脆弱群体。 （3）社会救助的目标，是满足社会成员的最低生活需要。 二、社会救助的内容 从各国的情况看，社会救助的内容主要包括以下几类：自然灾害救助、贫困救助、特殊对象救助、失业救济和扶贫。 （一）自然灾害救助 自然灾害救助是指社会成员在遭受自然灾害袭击而失去生活保障时，由政府和社会为其提供紧急救助，使其最低生活水平得到保障的社会救助工作。 （二）农村贫困救助 我国农村贫困救助包括扶持贫困户和做好“五保户”工作这两项内容。 （三）城市贫困救助 近年来，城市贫困人口的构成也发生了某种变化，除了原有的“三无”人员和社会困难户以外，不断有新的居民进入贫困层，主要包括失业、下岗职工、停产、半停产企业职工、退休较早、原工资较低从而退休金微薄的老职工和农转非或“半边户”职工等，他们构成了城市新贫困群体。 三、社会救助的特征 （一）权利、义务的单向性。 对受益者而言，其享受的是单纯的权利，不需要承担相应的义务，不需要缴纳任何费用。 （二）救助对象的限定性。 社会救助的对象是由法律加以规定的，只有符合条件且真正陷入生活困境的社会成员才有资格享受救助。 （三）救助目标的低层次性。 社会救助的目标是应付灾害和克服贫困，处于现代社会保障体系的最低或最基本的层次。 （四）救助手段的多样性。 社会救助既可采用现金救助，又可采用实物救助，既有临时应急救助，又有长期固定救助，既有官方救助，还有民间救助等等。 （五）救助程序的法定性。 法定的社会救助程序是指：在经过家庭经济状况调查的前提条件下，经个人申请、社区证明、基层审核、上级批准的程序。 四、社会救助的功能（意义） （一）社会救助是稳定社会的重要手段 国家和社会通过社会救助为低收入和无收入的社会成员提供最低生活保障，解决其生活上的困难，使其法定的基本生存权利得到维护，可起到协调社会关系、稳定社会的作用。 （二）社会救助是劳动力再生产的重要条件 社会救助在劳动者处于失业状态，失去劳动收入的情况下为其提供最低生活保障，为劳动力的正常再生产创造了必要的物质条件。 （三）社会救助是国家宏观调控的重要工具 社会救助制度会影响社会需求的总量和结构，成为国家调节社会需求，进而调节经济运行的重要手段。 我国社会救助包括对城市贫困居民的社会救助、对农村贫困居民的社会 救助、对灾民（自然灾害）的社会救助、对城市无着落人员的救助等。这里 最低生活保障制度属于社会救助的范畴。 第二节 城市居民最低生活保障制度概述 一、最低生活保障制度的概念 （一）最低生活保障制度的含义 是指法律赋予每一个公民在不能维持最低生活水 平时，有国家和社会按照法定的标准向其提供满足最 低生活需要的物质援助的社会保障。 （二）贫困的含义 贫困救助是社会救助的主要项目 贫困一般是指社会成员缺乏生活必需的物质资料和服务，无力适 应社会生活环境的一种社会现象。（即经济上处于不能维持生产和生 存的最低位状态。） 贫困包括绝对贫困和相对贫困 绝对贫困是指社会成员的收入不能维持其最低生活需要的生活状 态。即贫困有一个数量界限或标准，低于这个界限或标准，居民的基 本需求就得不到满足。 相对贫困是指生活水平低于社会平均水平的生活状态。相对贫困 是建立在将贫困者的生活水平与其他社会成员的低生活水平对比上的 贫困从相对的角度来看，是一个不断发展的动态的概念。社会不 断发展，人民生活水平不断提高，但总有一部分人口的生活水平相对 较低。只要收入差距存在，则必然存在相对贫困。 （三）最低生活保障制度的分类 根据社会救济业务的性质不同划分：贫困救济、自然灾害救济、特殊救济和扶贫工作。 根据社会救济的不同区域范围划分：城市社会救济和农村社会救济。 根据社会救济方式不同划分：紧急救济、临时救济和定期定量救济。 根据社会救济的不同支付手段划分：房屋救济、衣被救济、现金救济、以工代赈及其他实物救济。 二、最低生活保障制度的原则 （一）保障最低生活需求的原则。 这项制度应把着眼