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浙江省欠发达地区增值税流失分析及治理 　　改革开放以来，浙江省的经济稳步发展，而欠发达地区由于客观条件的制约，工业化进程仍相对缓慢，产业结构相对单一，经济发展相对滞后，与浙江省东部沿海经济发达地区相比，仍有一定的差距。增值税作为财税调控政策的主要手段之一，其流失对欠发达地区的经济影响是重大的。 　　一、浙江省欠发达地区增值税流失现状 　　一般来说，欠发达地区国民经济增长缓慢， 人均收入水平不高，教育文化卫生状况落后， 基础设施建设水平低下， 无法满足人民的生活需要。同时， 由于欠发达地区区位、信息、经济基础等条件差，经营机制、人才机制、融资机制不顺， 对资金、技术、人才等生产要素的吸引力明显不够，经济增长点匮乏，发展后劲严重不足。而欠发达地区的增值税大量流失又进一步导致政府财政收入降低，市场资源配置扭曲等问题。浙江丽水市位于浙江省的西南部、浙闽两省的结合处，是浙西南的政治、经济、文化中心，同时也是浙江省经济欠发达地区之一。因此，通过对丽水市增值税流失的规模进行理论测算，可以对了解欠发达地区增值税流失的规模具有指导意义。 　　（一）理论测算增值税流失规模 　　从全国国民经济的总体上看，按照生产法核算的国民生产总值等于各部门增加值的总和。所以增值税的理论税基相当于国民生产总值中相应的各应税部门的贡献。根据我国增值税暂行条例的规定，增值税的征税范围包括货物的生产、批发、零售和进口四个环节以及加工、修理修配劳务。那么，我国增值税的理论税基和逃税额可以大致表示如下： 　　增值税的理论税基=工业制造环节应税产品增值额+批发零售环节应税产品增值额+加工和修理修配应税劳务增值额+进口环节应税产品增值额 　　增值税逃税率=增值税的理论税基*法定税率一实际征收的增值税收入 　　增值税逃税率=增值税税额/增值税理论征收额 　　因此，根据上述公式，水市2005年、2006年、2007年、2008年、2009年理论上增值税流失规模计算经结果如表1： 　　（二）理论测算结果分析 　　从表1丽水市增值税逃税规模的理论测算结果来看，在2005-2009年期间，丽水市增值税的逃税规模呈现逐渐上升的趋势。逃税额从2005年的60.9342亿元上升为2009年的142.4亿元，而逃税率则连续5年来平均为82.796%左右，与杭州市同期平均为76.632%的逃税率相 　　比，高出6个百分点左右。可见，丽水市增值税的逃税问题较为严重，对丽水市财政收入的增长产生一定的负面影响。因此，欠发达地区的增值税流失问题不容忽视，必须引起我们的关注和重视。 　　二、浙江省欠发达地区增值税流失的治理 　　鉴于浙江省欠发达地区增值税流失日趋严重的现状，探索增值税流失的原因并积极应对迫在眉睫。影响增值税流失的因素是相当复杂的，既有国家体制、税收制度方面的因素，也有税收管理、执法环境等方面的因素，还有社会、心理等多方面的原因，各种因素相互影响、相互作用，共同决定了税收流失的存在和规模。下面从税收实现机制角度提出欠发达地区增值税流失的治理对策。 　　（一）税收实现机制缺陷及对策 　　从产权上说，纳税人的收入归纳税人控制，而财政收入归政府支配，由纳税人收入转变为政府财政收入的过程是一个极大的跳跃，需要一个有效的实施机制，即税收实现机制。目前，浙江欠发达地区的税收工作中存在着机制不健全的问题，从而无法保证增值税税收的全面实现。因此，必须从以下方面着手。 　　1.加快税收征管信息化。我国税务机关与纳税人之间存在着严重的信息不对称，浙江欠发达地区亦是如此。在信用化程度比较低而纳税人数目众多的情况下，税务机关由于面对成千上万的纳税人，税源极度分散，加上目前收入分配渠道的多样性，同时受人员数量、素质、稽查手段等多方面的限制，很难掌握纳税人所有真实的生产经营等经济情况，从而降低了对纳税人依法纳税的监督能力，产生税收流失。因此，建立高效的税收实现机制，首要的问题就是加快税收信息化建设步伐，提高治理税收流失的效率。浙江欠发达地区在今后的税收征管工作中，必须增加科技含量、完善信息征管手段来提高税收征管的水平。具体措施如下：一是充分发挥计算机对税源和征管过程的监控作用，将纳税人从生产到销售各个环节的资金活动以及征税人征管查的全过程都置于信息化管理之下，不但使税务机关充分掌握纳税人的生产经营活动，对税收来源心中有数，使逃税者受到有效监控；二是通过信息化建设完成对各类信息资料的计算机存储和处理，以提高整个税务机关的工作效率，便于稽查部门实施重点选案重点稽查，有效打击犯罪。同时可以利用计算机网络技术加强与银行、工商、海关、公安等部门的信息共享与合作，以进一步强化协税效果，实现联手防范偷逃税的目的。 　　2.建立健全协税机制。“以纳税申报为重点，以计算机为依托，集中征收，重点稽查”这一