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从长三角经济圈的实践看成渝经济区的竞争和合作 　　【摘要】地方政府间的竞争可以带来好的结果，也可能是无序竞争；合作关系可带来好的结果，但合作机制在横向的政府之间不会自发形成。因此建立良性的地方政府间关系的目标就是促进地方政府间合作机制的形成，加强良性的竞争，抑制和规范无序的竞争。本文从长三角经济圈区域合作的情况出发，对成渝经济区的竞争和合作提出意见和建议。 　　【关键词】地方政府 长三角经济圈 成渝经济区；建议 　　一、府际关系 　　府际关系包括纵向政府间关系即中央与地方关系和横向政府间关系。这里的横向政府间关系一般指一个国家内部地域相邻、级别相等的不同地方行政区域政府间关系。政府间关系包括权力关系、财政关系和公共行政关系。权力关系和财政关系主要体现为纵向的政府间关系， 而公共行政关系不仅存在于纵向政府之间，也存在于横向政府之间。成渝经济区地方政府之间的关系属于横向政府间关系， 这种关系主要是一种公共行政上的关系。横向政府间关系不存在领导与被领导、管辖与被管辖的关系， 而是主要表现为治理区域公共事务上的协调、竞争与合作的关系。 　　二、长三角经济圈区域合作的特点 　　（一）地方政府联合推进，形成多层次的区域协调机制。 　　长三角地区，地方政府联合推进的区域协调机制已经形成。这一协调机制主要采取领导定期会晤制度的形式，也代表着三个层面地方政府的区域合作。 　　（二）区域共同市场初步形成。 　　以上海的全国生产要素市场为核心，江浙的商品市场为两翼的市场体系初步形成，推动了各类要素的自由流动和资源优化配置。 　　（三）地区产业分工已经初步形成。 　　以电子产业为例，上海周边已形成一定规模的产业集群，上海拥有较高水平的芯片设计、生产、封装、测试产业链，苏州拥有笔记本电脑、显示屏的产业链；无锡偏重通信和PC相关零部件的生产；宁波建立手机生产基地。 　　（四）区域交通基础设施取得很大进展。 　　首先，围绕城市间的现代化交通网络建设，加快公路网基础设施一体化。其次，磁悬浮将使长三角形成1小时的交通圈，提高浙江与上海乃至整个长三角地区交通出行效率。 　　三、建议 　　针对成渝经济区的情况，总体思路为两地合作优势互补的同时又良性竞争，提高成渝经济区整体生产效率。在借鉴长三角经验教训的基础上，具体做法如下： 　　（一）树立主观意愿。 　　川渝政府要真正转变观念谋求共赢而不是作秀，川渝两地都要有换位思考的意识，要多为对方考虑。川渝两地可以先在各自政区内拿出一些合作的实际行动，如重庆可在渝西、渝东北、渝中与成都去做几件共赢的事情。 　　（二）构建协调机制。 　　借鉴长三角的做法，将协调机制分为三个层次：第一个层次，川渝两省市的书记、省（市）长共同组成决策层，负责川渝两地重大协调事务的决策；第二个层次，川渝两省市的副省（市）长共同组成管理层，负责贯彻决策精神，落实到各个相关职能部门执行；第三个层次是执行层，由川渝两地的相关职能部门共同组成，负责执行具体事务。这样的协调机制能更紧密地将川渝两地联结在一起，取得好的效果。再如，构建成渝经济区各城市主要领导联席会议制度，成立“都市联盟”，统一形式跨界职能。 　　（三）推进基础工作。 　　1.消除行政壁垒，完善监督与约束机制 　　在构建成渝经济区区域政府合作的进程中，两地政府间常会出现由于信息不对称、交易费用高等问题的存在而产生的地方政府的自我消化，是被动发生或者由于地方政府缺乏共同提供区域内公共物品的激励而形成各自为战的局面。为了避免这种局面的发生，两地政府可以以制度性的合作规则来保证两地政府间所达成的共识或出台一些法律条款如地区关系法等来约束或保障成渝经济区地方政府间关系从而从制度上来促进各级地方政府间的合作。 　　2.实现政策对接 　　成渝经济区之间缺乏统一的政策，区域内部不同利益主体存在大量的冲突和矛盾，导致经济活动中的“制度成本”始终居高不下，从而严重制约成渝经济区的协同发展。川渝两地政府要清理和废除妨碍经济区建设的旧政策和制度，在户籍、就业、住房、教育、医疗、社保制度等方面加强协调，联手构建统一的制度框架和实施细则，从而为市场主体创造公平竞争的环境。 　　3.加强交通和环境建设 　　成渝经济区要提高综合交通系统开放程度，一方面要加快区内网状交通体系和点对点的快速通道建设；另一方面，要加快经济区对外交通通道的建设步伐，促进区域经济合作和对外开放。在环境方面，不能以牺牲对方的利益发展自己，比如四川沿江沿河部分处于重庆上游，必须要考虑到下游重庆的环境问题。再如，需要地方政府在发展经济时，需要适当抬高企业进入市场的生态门槛，控制环境污染转移。 　　（四）推进区域经济协调发展 　　1.区域优势互补，促进区域经济协调发展 　　从渝蓉合作的大局出发，加强该