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加强公益性基本建设项目财务管理的刍议 　　摘要 　　文章以嵊泗海洋环境观测站基建项目为例，总结自2008年起对其会计核算与财务管理工作以来发现的问题和经验，从及时办理竣工决算、“工程造价一体化”等几个方面，提出公益性基本建设项目财务管理的几点想法。 　　关键词 　　公益性基建项目财务管理 　　中图分类号：D412.67 文献标识码：A 文章编号： 　　公益性基本建设项目的定义、意义及其财务管理的内容 　　公益性基本建设项目指科技、教育、文化、体育、环保等事业及公检法司等国家政权机关和政府机关、社会团体，办公设施以及国防设施等以扩大生产能力或新增工程效益为主要目的的新建、续建、改扩建项目，主要由政府财政资金安排。随着国民经济的稳步发展和十二五规划的实施，我国的综合国力逐步增强，大批公益建设项目得以实施，折射出国家对公益事业的日益重视和加大投入，直接影响着社会公众的生产环境与经济的可持续发展，为了更好地规范管理投资活动，充分发挥投资资金的作用和效果，必须加强其财务管理事项，避免造成资金的挪用、流失、浪费。 　　公益性基建项目财务管理内容包括建设资金的预算编制、执行，严格控制建设成本，减少资金损失和浪费，提高投资效益，加强基本建设项目竣工财务决算管理等。 　　项目财务概况 　　嵊泗海洋环境观测站基建项目总投资2200万元，全额为中央财政拨款，用于浙北地区附近海域监测、海洋潮位、潮汐观测预报等。其中业务用房单项工程预算200万元、验潮站预算300万元、数据传输监测网工程预算1700万元，于2008年开工建设，建设周期20个月。由所属职能的宁波海洋环境监测中心站负责该项目建设管理，其财务人员按照《国有建设单位会计制度》和相关财务管理规定负责该项目的财务核算与管理。2007年底预算资金全部到位，2008年1月至2009年10月建设完工，实际总支出2200万元：业务用房建设220万元，超预算20万元；验潮井建设支出230万元与预算相比节约资金70万元，用于2010年全年日常维护费用；数据传输监测网建设支出1700万元。对施工建筑工程采用了招投标制度、通过政府采购方式购置设备。该项目直至2013年1月尚未竣工决算。 　　存在的问题 　　其一，竣工决算工作未落实 　　工程完工多年，资产已交付使用办公多年，该项工程支出仍挂在“在建工程”账户中，竣工后未及时进行基建项目验收，也未进行固定资产的结转和交付工作，造成单位资产不真实，核算不完整，不符合《行政事业单位国有资产管理办法》第六、七、八条和《会计法》关于会计核算的要求。影响项目后续财务管理和交付使用资产核算，不利于及时发现和处理基建工程建设中存在的问题，只有经过完工审计才能最终确认投资额。在信息和技术瞬息万变的今天，如果多年才做竣工决算，很难保证审计结论是否符合建设当时的客观实际。 　　其二，招投标工作存在不足 　　对工程采用了招投标制度，但设计、监理零星工程没有进行招投标制度，存在抓大放小的现象。 　　其三，临时性的设置基建办公室，财务人员缺乏基本建设工程知识 　　行政事业单位财务人员不熟悉海洋基建工程知识，不具备建设工程管理方面的业务知识能力，其会计职能仅限于会计核算，对本专业之外的基建程序、工程招投、工程定额等等基本知识严重匮乏，这为增加工程财务风险，加剧基建工程的费用，从而影响在交付使用时正确核定固定资产价值的真正入账价值。同时起不到应有的监督作用，更谈不上建立健全公益性基建财务监督制度，不能及时发现工程实际操作各个环节存在的问题。 　　其四，项目未能严格按照预算执行。 　　预算时没有进过调查研究，预算金额与实际存在差距，预算执行难度加大，要么预算过大，实际支出偏小，要么预算过小，实际支出偏大，单项工程之间存在相互挤占费用。 　　其五，未作效益分析 　　公益项目就其性质而言，一般为非经营性项目，其工作活动经费来源主要靠财政拨款。建成后，运行开支大，经费有缺口。在项目建设的“风险分析”中应对财政支出进行预测，并提出对策。 　　解决问题的意见 　　一、强化管理，做好工程项目财务决算工作 1.抓好竣工项目财产清查工作。建设项目完工后，在编制基建项目竣工财务决算前，建设单位要认真做好各项财产清查工作，主要包括项目合同清理、固定资产和流动资产清理、与有关部门经济关系清理以及账目清理等，其中重点是合同清理和账目清理。 2.认真及时组织建设项目竣工财务决算。建设单位应在项目竣工后三个月内完成竣工财务决算编制工作。建设单位应加强对建设项目竣工财务决算的组织领导，设计、施工、监理等单位应积极配合建设单位做好竣工财务决算编制工作，在竣工财务决算未经批准之前，基建项目实施机构不能撤消，项目负责人和财务主管人员不得调离。财务人员应认真执行有关的财务核算办法，实事求是