农村集体经营性建设用地入市定价空间的经济学分析.pdfVIP

2015年 7月 海南大学学报人文社会科学版 Ju1．2015 第33卷 第4期 Humanities SocialSciencesJournalofHainanUniversity V01．33No．4 农村集体经营性建设 用地入市定价空间的经济学分析 刘 玲 ，邹文涛 ，林肇宏 ，陈诗高 (1．海南大学 经济与管理学院，海南 2．海南大学 发展规划处，海南 海 口570228； 3．中国热带农业科学院 科技信息研究所，海南 儋州571737) [摘 要]当前政策已明确允许农村集体经营性建设用地与国有土地 “同权同价”入市，其定价问题 既有技术性因素，更有经济性因素。农村集体经营性建设用地存在的数量不清、结构不明等问题 ，与农村 集体参与下建设用地市场的全国垄断竞争和区域寡头垄断性质 ，共同决定了农村集体经营性建设用地供 应者面临的狭小定价空间。因此，必须有效规范地方政府的土地征收行为、设定合理的工业用地与商住 用地比例，并完善各项人市的基础性工作，才有可能扩大农村集体经营性建设用地的定价空间，切实提高 农 民的土地收益。 [关键词]农村集体经营性建设用地；入市；定价空间；经济学分析 [中图分类号]F311 [文献标志码】A [文章编号]1004—1710(2015)04—0051—06 2013年 11月，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》已明确允许符合规划和用途管制 的农村集体经营性建设用地以出让、租赁和人股的方式，与国有土地同权同价、同等人市，从而达到建立 城乡统一的建设用地市场的目的。2014年 l2月，中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了 《关于农 村土地征收、集体经营陛建设用地人市、宅基地制度改革试点工作的意见》，会议指出改革应在试点基础 上有序推进。按照上述政策要求，农村集体经营性建设用地将与国有土地 “同权同价”进入土地市场，但 如何定价是后续的制度设计亟待解决的问题。 基准地价评估方法是学界对集体建设用地研究的重点内容之一，其中有不少学者提出借用国有建设 用地评估方法，以零星区、集中使用区或划分均质区，运用成本逼近法、收益还原法等进行评估nI4]。另有 一 部分研究认为集体建设用地与国有建设用地不仅所有权性质不同，且在政策支持程度、市场交易完善 度等方面的差异也非常大，因而集体建设用地的地价评估不能完全比照国有建设用地，而应在其基础上 有所修正 。还有学者通过研究农村集体建设用地价格的影响因素，将分级定价与多种评估方法相结 合，采用平均值法确定各类用地的基准地价 。这些研究大多试图从技术角度解决集体建设用地的定价 问题。但是，集体经营性建设用地人市的政策许可，将促使土地作为商品进入市场，市场上商品的定价不 仅是一个技术性 问题，同时也是一个经济学问题，从经济学角度探讨其定价空间具有重要的现实意义。 一 、 农村集体经营陛建设用地的数量及构成问题 宅基地、公益性公共设施用地与集体经营性建设用地等三大类是业 内通常对农村集体建设用地的划 [收稿 日期]2015—03—16 [基金项 目]海南大学中西部高校提升综合实力工作资金项 目；海南大学青年基金(qnjj1136)；海南省 自然科 学基金项 目；海南大学服务地方经济社会发展项 目(qnjj1340) [作者简介]刘玲(1982一)，女，湖南湘潭人，海南大学经济与管理学院副教授 ，博士，主要从事土地经济、土地 管理等研究。 [通讯作者]邹文涛 (1981一)，男，湖北荆门人，海南大学发展规划处副教授，博士，主要从事农业资源开发和 可持续利用等研究。 51 2015正 海南大学