农村集体建设用地流转从产权制度安排到土地产权市场构建.pdfVIP

第35卷 第 2期 广 东 第 二 师 范学 院 学 报 Vo1．35 No．2 2015年 4月 JournalofGuangdongUniversityofEducation Apr．2015 农村集体建设用地流转 ：从产权制度 安排到土地产权市场构建 郑 亚 ．赵 钰 (西华师范大学 政治与行政学院，四川南充 637000) 摘要：明晰的产权关系是保证经济效率、优化资源配置的基础 ，是决定集体建设用地能否流转的 前提。明确的产权界定作为市场交易的前提条件和出发基础，对市场交易成本高低起着直接决定作 用。从产权角度来看，我 国目前的农村集体建设用地流转呈现出了土地产权主体多元化、产权关系不 清等特征。因此在政策推进中，应围绕搭建土地产权市场这一最优平台，深化改革城乡土地制度，明 确产权主体的各项权利，建立集体建设用地流转市场，从而实现集体建设用地有序合理流转。 关键词 ：产权理论 ；农村集体建设用地流转 ；制度安排 ；土地产权市场 中图分类号：F321．1 文献标识码：A 文章编号：2095—3798(2015)02．0057．05 近年来 ．我国城市化进程 以迅猛之势不断扩大， 并由此带来了对土地需求量的急速增加。根据我国 一 、 理论基础：资源配置的有效性 部分地区提出及实践的 “土地置换、增减挂钩 ”这一 取决于产权界区的清晰度 政策措施 ，以农村集体建设用地的流转来满足城镇 (一)产权理论：一切经济交往活动的前提是制 化进程 中城市周边地区对土地的需求一时成为了解 度安排 决土地需求 问题的主要方式。尤其是通过流转农村 产权作为经济学的重要研究对象之一．不同的 集体建设用地使用权来满足城市的扩张和发展需 学者对于其概念的界定与表述并不一致。根据德姆 要。因此，农村集体建设用地流转使用权流转一时 赛茨的观点，可以看出产权是帮助人们在市场交易 成为各地区、各政府部门大力推崇的政策措施。而 中形成合理稳定预期的社会工具[]：道格拉斯 ·诺 由于土地数量的不可变，使其成为一项重要的稀缺 斯则把产权看作为一种具有排他属性的权利_3]：佩 资源。对稀缺资源的使用要达到效率最高、结果最 杰威齐则把产权归结为一种关系．他认为在物的存 优。必然需要依靠 市场介人进行资源的优化配 在及使用过程中会产生人们之间相互认可的一种行 置 1]。市场要实现对土地这一稀缺资源 的配置效 为关系，通过产权可以明确人们在对稀缺资源使用中 率达到帕累托最优，就需要明确集体建设用地的产 的经济关系地位和社会关系地位_4]。根据他们的观 权关系。保障产权主体的权利，建立土地产权市场这 点，完整的产权是使用权、转让权、处置权、收益权四 一 交易平台。也只有在此基础上才能更有效维护广 者的缺一不可。若产权的经济实体性、可分离性、独 大农民的合法权益 。 立性、排他陛、可转让性中的任一属性被限制或是得 收稿 日期 ：2015．04．14 作者简介：郑 亚，女 ，四川达州人，西华师范大学政治与行政学院在读硕士研究生。 · 58· 广东第N范学院学报 第 35卷 不到有效实现，那么就可以称为 “产权的残缺”。