农村集体建设用地确权与流转研究.pdfVIP

第 28卷第 4期 唐 山学院学报 Vo1．28NO．4 2015年 O7月 JournalofTangshanCollege Ju1．2O15 农村集体建设用地确权与流转研究 栗 娟 ，谢荣珍 ，谢法忠 (a-阳师范学院 政法系 ，安徽 阜 阳 236300) 摘要：分析 了农村集体建设用地确权与流转的内涵、存在的问题、应遵循 的原则以及流转的特点，并 给 出了农村集体建设用地确权与流转的博弈模型。在此基础上，提 出了相应的对策。 关键词 ：农村建设用地 ；土地确权；土地流转；博弈模型 中图分类号 ：F321．1 文献标志码 ：A 文章编号 ：1672—349X(2015)04—0037一O5 DOI：10．16160／j．cnki．tsxyxb．2015．04．011 A Research intoRuralCollectiveConstructionLandApproval na dTransfer LIJuan，XIE Rong—zhen，XIE Fa-zhong (DepartmentofPoliticsandLaw ，FuyangTeachersCollege，Fuyang236300，China) Abstract：Theauthorsofthispaperanalyzethedefinitions，currentproblems，andprinciplesof ruralcollectiveconstructionlandapprovalandcirculation，andthecharacteristicsoflandtransfer． putforwardagamemodelofruralcollectiveconstructionlandapprovalandcirculation，and last proposesomecorrespondingcountermeasures． KeyW ords：ruralconstruction land；landapproval；landcirculation；gamemodel “实践证明，土地流转和适度规模经营 ……有利于优化 权 、承包权和经营权归属 的行政机关 。依照现有法律规定， 土地资源配置，有利于保障粮食安全和主要农产品供给，有 县级以上人民政府具有这方面的权力。土地确权 的主管是 利于促进农 民增收”，这是 中共 中央办公厅 、国务 院办公厅 印 指确定土地所有权 、承包权和经营权 的实施部门，一般来讲 ， 发的 《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模 土地管理部 门就是土地确权 的主管 。土地确权 的依据多样 经营 的意见 》中的内容_】]。这一 内容总结 了土地流转 的意 化 ，在有些地方农村户 口所在地是确权 的基础 ，户 口在哪里 义，确立 了农村集体建设用地确权与流转要实现的 目标 。但 就在哪里确权 ，如果一个人 曾是农村户 口，但 当把户 口迁到 现状表 明农村集体建设用地发展方 向与这一 目标相距甚远 ， 城市，那么这个人就失去 了在农村土地确权 的资格 。不过 ， 这给政府 出了一个难题 。本文试 图从经济管理 的视角来分 也有一些地方的承包权是 由村 民会议议决的。 析农村集体建设用地确权与流转需要解决什么样 的问题 ，从 3．农村集体建设用地流转 而提 出对策建议 。 承包用地流转是指农 民保 留农村土地 的承包权 ，而转让 一 、 农村集体建设用地确权与流转概述 其经营权l2]。农村集体建设用地流转是指依照法律 、政策 (一)农村集体建设 用地确权与流转的 内涵 的规定，在农村集体建设用地所有权 、承包权不变 的情况