农村房地产法规体系框架构建研究.pdfVIP

2015年 10月 湖南警察学院学报 0ct．2015 第 27卷 第5期 JournalofHunanPoliceAcademy Vo1．27 No．5 农村房地产法规体系框架构建研究 赵金英 (广东行政职业学院，广东 广州 510800) 摘 要：我国农村房地产法规建设的立法建议，多倾向于修订现有的用于规范城市房地产的法律规范，而对于城 乡二元分割格局下单独的农村房地产法律体系构建这一论题却很少论及，尤其是体系性构建研究欠缺。我国房地产 法研究应针对农村房地产市场化面临的现实难题和立法缺陷，特别突出强调农村房地产法的特色和其 目前的弱势地 位，构建由农村建设用地规划法、农村建设用地流转法、农村房地产管理法等主干法律组成的农村房地产法律体系， 并在现行法律中增加保护农 民财产性私法权的内容。农村房地产法律体系化研究不是分割城 乡房地产市场，相反，其 目的是促进城乡房地产市场一体化建设。 关键词：农村房地产；建设用地流转；土地规划法；房地产管理法 中图分类号：D912．3 文献标识码：A 文章编号：2095—1140(2015)05—0013—05 我国农村房地产市场化发展趋势 日益凸 意义重大，可以打破 目前政府垄断I生运营土地。 显 ，农民财产性收益的政策带动性已经出现 ， 宅基地因具有农村住房保障功能对其流转需要 相关立法部门也将加快农村房地产市场化的法 设定更多限制条件，而且一旦允许人市，等于 律法规建设列入立法规划。但与之不相适应的 小产权房允许交易，势必带来房价的失控。而 是，目前对于农村房地产法规体系性构建的研 公益用地的性质也决定了它不宜市场化。因此， 究欠缺 ，立法建议多倾向于修订现有的 地 对于农村建设用地市场的法律规范需要针对 目 管理法》、 城《市房地产管理法》、 物《权法》 前农村土地现状和存在的难题综合考量。 等已有的用于规范城市房地产的法律规范，对 (一)农村建设用地市场矛盾 凸现 于构建适合我国城乡二元分割的农村房地产法 农村建设用地审批分两类 ，一类是需办理 律体系却很少论及。结合我国长期以来城乡差 征地手续后使用国有土地，由县级以上人民政 异发展造成的农村房地产市场化程度极低的现 府审批。另一类是无需办理征地手续使用农村 状，突出强调农村房地产法的特色和其 目前的 耕地，如农村宅基地、农业生产设施用地、乡 弱势地位，构建农村的房地产法律法规体系势 镇公益事业用地、乡镇集体基础设施用地等， 在必行，对农村房地产法律体系化构建的研究 这些需要区 (县)级人民政府审批即可。不管 显得尤为重要。 是县级还是地市级、省级以上政府在审批建设 一 、 农村房地产市场化困境 用地的过程中都存在一些问题。 农村房地产市场化主要是指农村经营性建 1．征地不规范现象 设用地进入市场与城市房地产建设同步发展。 (1)征地程序不规范。我国征地主体为市 农村建设用地可以划分为：经营性建设用地、 县级以上人民政府，它在土地征收、征用过程 公益用地、宅基地三大类。按照 目前的政策虽 中处于绝对主导地位，实际经营土地的农民则 然只允许尝试经营眭建设用地人市流转 ，但其 没有多少发言权 ，出现了严重的权力大于权利 收稿 日期 ：2015—06—28 基金项 目：广州市哲学社会科学发展 “十二五”规划课题 “绿色可持续社区发展的理念、实践与政策研究”(14Y19) 作者简介：赵金英(1981一 )，女，山东潍坊人 ，广东行政职业学院教务处副处长，助理研究员，主要从事法理学、经济法学研究。 13 农村法制 赵金英