农村集体经营性建设用地同等入市法律问题初探.pdfVIP

第l7卷第4期 江西行政学院学报 Vo1．17，No．4 2015年 10月 JournalofJiangxiAdministrationInstitute Oct．2015 农村集体经营性建设用地 “同等人市 法律问题初探 吴 萍 ，许桂芳2 (1．东华理工大学 文法学院，江西 抚州 344000； 2．江西省国土资源厅，江西 南昌 330025) [摘 要]农村集体经营性建设用地入市有助于农民财产性收入的实现。当前我国农村集体建设用地 所有权存在主体虚位、经营权政社合一的弊端，同时集体建设用地使用权的用益物权效力在物权法上并未获 得正名，存在权能内容不完整，收益权、处分权受限等问题，这些都给集体经营性建设用地市场化改革带来了 制度性的难题。应尽快制订相关法律，完善相关配套制度，合理构建集体经营性建设用地使用权的流转体系 和收益分配机制，为集体经营性建设用地入市提供制度供给。 [关键词]集体经营性建设用地；同等入市；农村集体经济组织；用益物权 [中图分类号]D922．32 [文献标识码]A [文章编号]1008—6463(2015)04—0030—06 建立健全相关的法律法规，使农村集体经 法》《土地管理法》等法律却并未合理设计集体 营陛建设用地以出让、租赁、入股等方式，进入 建设用地使用权，集体建设用地使用权的物权 市场流通，是市场在土地资源配置中起决定性 效力不明确，权能内容及流转的范围、流转的对 作用的重要体现，也是保障农民平等参与改革 象等方面受到不同程度的限制，这给集体经营 发展进程、共享改革发展成果的主要手段。权 性建设用地市场化改革带来了制度性的难题 ， 属清晰、权责明确、流转顺畅是现代产权制度的 亟需完善与改进。 基石 ，正如科斯所言，无论交易成本是否为零， 一 、 农村集体经营性建设用地的界定 一 般而言，初始产权的清晰配置较产权的模糊 《土地管理法》明确把土地划分为农用地 、 状态经济效率要高一些 ，而我国宪法、物权法上 建设用地和未利用地三种类型，除由法律规定 集体建设用地所有权存在主体虚位、经营权政 属于国家所有外 ，农村和城市郊区的土地属于 社合一等弊端。同时，在我国现有土地制度背 集体所有 ，建设用地包括国有建设用地和集体 景下，土地使用权是市场流传的前提；而 《物权 所有建设用地。 《土地管理法》第43条规定， [收稿 日期]2015—08—26 [基金项目]教育部人文社会科学研究规划基金项 目“农村集体建设用地市场化下农用地生态补偿机制 的法律研究”(14YJA820028)；江西省社会科学研究 “十二五”规划一般项 目“城乡建设用地一体化视闽下农 用地生态补偿机制法律研究”(14FX05)。 [作者简介]吴萍(1969一)，女，江西临川人，东华理工大学文法学院教授、硕士生导师，主要从事环境法 学研究；许桂芳(1970一)，女，江西会 昌人，江西省国土资源厅调研员。 一 30 — 任何单位和个人进行建设 ，需要使用土地的均 “高级社”阶段，根据 《高级农业生产合作社模 必须依法申请使用国有土地，一般不得使用农 范章程》，单个农民将其受法律保护的土地所 民集体土地。显然 ，乡镇公共设施和公益事业 有权入股加入集体，然后依据其所享有的股权 建设属于公益性质的用地，属非经营性质，农民 与其他集体成员共享集体土地所有权，土地所 住宅建设用地也是按照集体保