农村集体经营性建设用地入市的几个法律问题.pdfVIP

第 28卷 第 3期 烟台大学学报 (哲学社会科学版) V01．28 No．3 2015年 5月 JournalofYantaiUniversity(PhilosophyandSocialScienceEdition) Mav2015 农村集体经营性建设用地入市的几个法律 问题 房绍坤 (烟台大学 法学院，山东 烟台264005) [摘 要]集体经营性建设用地使用权是一种用益物权。集体经营性建设用地的出让主体是作为 土地所有人的“集体”，受让主体可以是本集体内部和外部的任何人，但同等条件下本集体 内部的组织 和成员有优先受让权。入市交易的集体经营性建设用地应包括存量和新增的建设用地，以及城镇规划 区之内和之外的土地 ；但在 目前的试点初期 ，仅以城镇规划区外的存量地入市为宜。集体经营性建设用 地出让后，在符合规划和用途管制的前提下，可用于房地产开发建设。集体经营性建设用地入市改革， 还应配套解决如何缩小征地范围、城市土地归属 、“小产权房”能否转正、宅基地使用权如何改革等相关 问题 。 [关键词]农村集体经营性建设用地 ；用益物权；入市改革；土地流转；小产权房 [中图分类号]D922．32 [文献标识码]A [文章编号]1002—3194(2015)03-0015-08 [国际数字对象唯一标识符DOI]10．13951／j．cnki．issnlO02—3194．2015．03．003 近年来，党 中央的一系列决议 、文件都明确 表决通过了 《全国人民代表大会常务委员会关 提出了 “农村集体经营性建设用地入市”这一 于授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点 改革命题。2015年 1月中共中央办公厅和国 县(市、区)行政区域暂时调整实施有关法律规 务院办公厅联合印发了 《关于农村土地征收、 定的决定》，授权国务院在特定地区暂时调整 集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试 实施 《土地管理法》第43条和第63条、《城市 点工作的意见》，明确提出了农村集体经营性 房地产管理法》第9条有关集体经营性建设用 建设用地人市改革的任务，即 “完善农村集体 地入市的相关规定。应当说，中央提出的改革 经营性建设用地产权制度，赋予农村集体经营 方向无疑是正确的，但要将这一改革的政策命 性建设用地 出让、租赁、入股权能；明确农村集 题转化为具有可操作性的法律制度 ，使改革于 体经营性建设用地入市范围和途径；建立健全 法有据并取得预期的改革效果 ，尚须经历一段 市场交易规则和服务监管制度。”2015年 2月 摸索的试点历程 ，而不可能一蹴而就地毕其功 27日，第十二届全国人大常委会第十三次会议 于一役。但在改革试水的起步阶段，预先厘清 [收稿 日期]2015—03—17 [作者简介]房绍坤(1962一 )，男，辽宁康平人，法学博士，烟台大学法学院教授，博士生导师，主要研究方向为民商法。 [基金项 目]教育部人文社会科学研究项 目“法定物权变动制度研究”(13YJA820005)的阶段性成果。 16 烟台大学学报 (哲学社会科学版) 第28卷 政策命题的内涵，预设可能的改革机制，研判改 地可予直接归属。 革的现实基础 ，并进而为改革的有序推进提出 “农村集体经营性建设用地使用权”应属 预案，还是很有必要的。 “集体建设用地使用权”的下位概念，因而要界 一 定前者的属性，须先界定后者的属性，亦即界定 、 农村集体经