农用地温室气体减排对策.pdfVIP

崔玲 农用地温室气体减排对策 ·23· 暨 《京都议定书》第 5次缔约方会议在月麦哥本哈根 各国采取的措施主要涉及 以下一些方面 ：农用地耕作 举行 ，大会分别以 联《合国气候变化框架公约》及 《京 方式的改进 (包括一些休耕、免耕措施)，对牲畜数量 都议定书》缔约方大会决定的形式发表了不具法律约 的合理控制，农药化肥制作皿艺水平与使用效率的改 束力的 《哥本哈根协议》，就发达国家实行强制减排和 进及提高，对农产品、食品进行碳标识或碳追踪 ，植树 发展中国家采取 自主减缓行动作出了安排，并就全球 造林与保护森林并重，发展有机农业循环农业等等。 长期 目标、资金和技术支持、透明度等焦点问题达成 各 国现有的促进农用地温室气体减排手段主要包括 广泛共识 ，与此同时世界各国纷纷承诺了具休的减排 管制手段、财政手段 ，碳排放权交易、技术减排等。管 日标 ，其中我国政府确定了到 2020年单位国内生产 制手段主要是通过排放限额、排放标准 、供电配额等 总值温室气体排放比2005年下降40—45％的行动 日 方式对二氧化碳或能源利用水平是实行直接控制；则 标 ，并将作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中 政手段包括各种能源与环境相关的税收、补贴资助 长期规划之中。为实现减排承诺 ，包括任何产业部门 等。按照庇古税的原理，旨在减少温室气体排放的各 和生产、资源利用活动都必须实现相应程度的减排， 项税收可以使不同企业根据各 自的控制成本来选择 都必须为实现我国温室气体减排 日标做出应有的贡 控制量，较之排放标准、罚款等其他控制手段 ，在同样 献 。 的排放量控制成本相对要低。利用能源环境税收收入 农用地作为土地资源的重要构成部分，是人类生 及其他财政收入，基于财政手段促进节能减排的另一 活、生产的基础。合理利用农用地，可以实现经济效 表现就是政府通过减税、补贴 、专项资金等形式鼓励 益 、生态效益的双赢；然而不合理的农用地利用活动 和推进先进技术研发等活动；排放权交易是在排放限 却在降低经济效益的同时，还造成严重的生态环境污 额的基础上进行的直接管制与经济激励相结合的减 染导致碳排放增加，成为气候变暖的直接诱因。农用 排手段，一般也称为 “限额与交易”(cap—and—trade)制 地利用碳排放在全球温室气体 (包括 CO，CH，NO) 度。限额规定了各个企业的最大允许排放量 ，在没有 循环中占有重要地位，其释放出的温室气体超过全球 排放权交易时，企业必须独立承担设备改造、超额罚 人为温室气体排放总量的 30％，相当于 150亿吨的 款等成本，交易通过允许排放超过限额的企业向排放 CO：。因此农用地利用的减排空间较大。农用地利用活 低于限额的企业购买排放额度，可以降低全社会的减 动既是温室气体排放的重要来源，同时也最易遭受气 排成本 【。目前欧盟、美国、日本等国都建立或试行了 候变化的影响。全球气候变化引发的极端灾害使我国 碳排放交易市场。从 国家决策层面来看，无论是 日本 土地生产不稳定性和风险 日益加大 ，有专家估计如不 的 “福 田蓝图”、韩 国的 “绿色新政”，还是印度 的 “绿色 采取应对措施 ，到2030年我国种植业可能因此减产 印度项 目”【，无一例外都制定出了适应于本国国情的 5％ 10％，农业生产布局和结构将出现变化 ，农作物 关于农用地温室气体减排的大政方针，以此更好的指 病虫害影响范围和程度将扩大，水资源短缺矛盾更加 导实际。通过美国、欧盟、口本、韩国、印度等国家和地 突出，草地潜在荒漠化趋势加剧。尽管农用地利用碳 区农用地温室气体减排措施得出一些可借鉴的经验 ， 排放较之工业活动减排的空问要小，但是其减排的意 丰富和完善我国农用地利用的温室气体减排措施体 义和正外部效应却远远大于工业活动 。农用地利用 系，从而便于我国农用地温室气体减排工作更好的开 较之其它生产活动，其温室气体减排除了减少向大气 展 。 中排放温室气体外，还意味着土壤营养提高、结构改 3农用地温室气体减排对策 良以及土壤环境品质的改善，而由农用地资源环境的 3．1建立公众低碳意识 改善所带来的环境正外部效应又具有积极作用。此外 众所周知 ，意识是行动的先导 ，为了让低碳理念 更重要的是农用地生产作为其它国民经济部门活动 深入人心，让农用地利用低碳化更为迅捷地成为现 的基础和前提 ，农用地资源环境的优化利用 ，又是实 实，我们必须增强对导致