简政放权，全力做好食品生产许可下放承接工作.docVIP

简政放权，全力做好食品生产许可下放承接工作 　　【摘要】 　　食品生产监管工作主要以许可准入和行政监管为抓手，许可环节是整个食品生产监管工作的基础，做好食品生产许可准入工作，从来都是食品监管工作的重中之重。2013年5月起，按照福建省质量技术监督局食品生产许可审批权限分批下放的要求，泉州市质量技术监督局负责承接全市二十四大类食品的食品生产许可审批工作，本文就实施过程中遇到的问题及采取的措施对策进行讨论。 　　【关键词】 　　食品监管；生产许可；简政放权；规范 　　一、背景 　　2013年4月17日，福建省质量技术监督局发布《关于调整食品生产许可审批权限的通知》（闽质监食〔2013〕172号，以下简称《通知》），将福建省部分食品生产许可证审批发证权限由福建省质量技术监督局调整为市质量技术监督局。按照福建省质量技术监督局生产许可审批权限分批下放的要求，自2013年5月1日起，泉州市辖区内的粮食加工品、茶叶及相关制品等二十四大类食品企业的发换证工作都将由泉州市质量技术监督局审批发放，下放企业数位居福建省各地市前列，涉及泉州市近70%约1200家的食品生产企业。 　　福建省质量技术监督局《通知》下发以后，原来由福建省质监局负责的发证环节、由福建省审查中心负责的的材料把关、证前抽查工作均由泉州市质监局承担，工作量明显增加。泉州市质量技术监督局领导高度重视，局党组书记、局长叶华生同志十分关心该项工作，要求要尽最大努力承接好该项工作。为了做好承接工作，确保许可权限下放的衔接和顺利开展，泉州市质量技术监督局在做好食品许可承接工作上做了非常多有益且富有成效的探索。 　　二、采取的措施和对策 　　（一）内部培训，准备充分 　　为确保许可工作的顺利衔接，泉州市质监局一方面派专人赴福建省质监局统一培训学习，另一方面加强与兄弟局之间的学习交流，尽快熟练掌握许可流程，并在科室内部开展头脑风暴、组织食品科以及市级审查中心全体工作人员进行集中培训，对食品生产许可申请的受理、审查、检验、许可、证书送达等环节进行了全程模拟，梳理可能出现的问题，事先制定预防措施，切实提高了工作业务水平。同时，泉州市质监局还根据需要，通过政府采购程序，提前配齐了打印机等办公设备，在人员、设备、软件等方面妥善安排好各项准备工作。 　　（二）提早介入，及时宣贯 　　为了让企业少走弯路，该局组织7个县（市）局及3个直属分局对各自辖区内的食品生产企业及食品相关产品企业相关负责人，围绕许可调整范围、办理时限、办理流程等重点环节对许可工作进行专题宣贯。通过提早介入宣贯的形式，让辖区内相关企业提前知晓食品生产许可证审批权限下放后的相关新工作机制和办理流程，及时方便服务企业。同时，还将每一批次的食品生产许可情况的通报等有关资料在系统QQ交流群、局网站上及时公开，方便基层监管人员以及企业查阅。 　　（三）精简流程，提高效率 　　在福建省质监局为方便企业就近就地申请许可、对部分食品生产许可审批权限下放之前，泉州市质监局坚持“关口要把严、标准不降低、服务要跟上、效率要提高”的工作原则，以提升服务质量、解决发展难题和改进监管方式为切入点，探索“在服务中实施管理，在管理中实现服务”的常态化，把好事办好，实事做实，扎实有序地推进食品生产许可审批权限下放工作。首先，对生产许可进行全方位梳理，逐条列出食品生产许可的各个流程、环节和时间受限；其次，进一步简化许可流程，受理方式、流程节点、办理期限、资料、审批权限等进行了全面的简化优化；再次，明确工作程序和工作规范，压缩审批时限，全面提高服务效率。 　　（四）率先承诺，时限办结 　　泉州市质监局从贯彻泉州市行政审批制度改革精神和落实泉州市委市政府“马上就办、办就办好”要求的高度出发，通过组织对食品生产企业办证流程的演示分析、整合改进及试运行，实施流程跟踪、预警和监控，尽可能实现流程最优设计。另外，抽调专人负责处理审查材料报送、报表审核、证书发放制定工作，确保下放后食品生产许可申请的各环节紧密衔接措施。再则，通过与泉州市行政服务中心积极沟通，以全程环环紧扣、各环节全速办理的运行状态测算，最终设定了市级发证食品生产许可办理承诺时限为27个工作日，并在泉州晚报等地方主流媒体、网站和行政服务中心告知企业，郑重向社会作出承诺。依据这一承诺时限，从受理到发证核定时间比下放前压缩了38%，较法定时限压缩了61%，为企业节省了大量时间成本，极大方便了相关企业的申证、换证等工作。 　　（五）严格许可，规范落实 　　按照福建省质监局生产许可审批权限分批下放的要求，泉州市质监局在稳步推进、规范有序承接省局许可权限下放工作的基础上，继续严格落实证前抽查制度，组织开展许可工作质量专项检查，推动许可工作更加规范实施，加大食品生产许可退出力度，定期清理、注销过期