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论建国以来党坚持依法执政的基本经验 　　摘 要：党坚持依法执政的历史始于建国执政之初，经过六十多年依法执政的探索和实践，中国共产党逐渐搞清楚“什么是依法执政，怎样坚持依法执政”的问题。总结和汲取建国以党坚持依法执政的基本经验，将有助于认识和把握坚持依法执政的基本规律，对于推动党的依法执政能力建设具有重要的现实意义。 　　关键词：中国共产党；依法执政；经验 　　中图分类号：D92 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）25-0309-02 　　我们党是一个追求真理、修正错误，善于总结经验、不断提高自己的党。在建国以来半个多世纪的执政实践中，党的执政方式适应现代民主法治的需要，逐渐从依政策执政过渡到了依法执政；并在坚持依法执政，实施党对国家和社会的领导的过程中，围绕依法执政进行了艰辛而富有成效的探索。其中既有成功的经验，也有失败的教训。从历史的角度看，这都日益加深了党对依法执政的认识，构成了建国以来党在依法执政问题上的基本经验。 　　一、坚持依法执政，必须从根本上坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一 　　第一，党的领导是依法执政的政治前提和根本保证。作为领导党和执政党的双重角色，依法执政体现了党对执政方式的理性选择和执政规律的科学把握，是党对国家和社会实施领导的基本途径。依法执政的主体是中国共产党，依法执政是中国共产党领导并坚持的依法执政。因此，坚持依法执政决不是要削弱党的领导，更不是取消党的领导。作为依法执政的组织者、领导者和推动者，党的领导是坚持依法执政的政治前提和根本保证，从而促进其在科学、民主、法治的轨道上顺利实施。第二，人民当家作主是依法执政的本质归依。党所拥有的执政权力来源于人民的认可和授权。在中国，宪法和法律是人民意志的反映，是“人民当家作主”的崇高表现。党依法执政的实质就是依人民的意志，依宪法和法律的规定来实现“我们党历来以实现和发展人民民主为己任”的誓言。第三，依法治国是依法执政的逻辑前提和必需基础。国家的核心是政权问题，执政强调的是执政党对于国家和社会的领导。因此作为必然的逻辑结果，依法治国贯彻到执政领域就必然性地要求党依法执政。依法执政也就成为依法治国方略的核心内容和具体表现。依法治国是依法执政的逻辑前提，它是政党政治在现代法治国家的必然反映。同时，通过建设法治国家、有了健全的法律制度，党依法执政就有了切实可行的可依之法，真正使党的依法执政有法可依、违法可究。 　　二、坚持依法执政，必须坚持科学执政、民主执政与依法执政的有机统一 　　科学执政，重在强调党要按照科学的思路、理论和科学的制度、方法来执政，把加强党的执政能力建设建立在自觉运用执政规律的基础上。民主执政，重在强调党在治国理政时要坚持为人民执政、靠人民执政，支持和保证人民当家作主，不断提高社会主义民主政治能力。首先，依法执政与民主执政互为条件、不可分割。民主离不开法治，法治也离不开民主。这在党的执政史上已有深刻的教训。固然，没有民主可以存在法律，但没有民主的法律只能成为专制的工具，决不可能为人民承认、接受，而这样的依法执政也只能归于“人治”的不可逆性。其次，只有坚持民主执政与依法执政，才可能真正实现科学执政。科学执政的前提是遵循共产党的执政规律来科学界定党的政治功能和社会功能，厘清党与国家、政府、社会的关系。其关键问题是党在发挥领导核心作用的同时，支持和保证国家的立法、司法、行政机关、经济文化组织和人民团体积极主动、独立负责、协调一致地开展工作。第三，科学执政和民主执政体现了党的基本执政理念和价值，也体现了党的执政本质和执政体制的客观要求。 　　三、坚持依法执政，必须坚持依法执政与依法治党的有机统一 　　治党、执政可以说是党自身内、外的两大任务。党要坚持依法执政，这表明党在带领国家走向法治的历史进程中，强调党要把自己的活动置于宪法和法律所允许的范围内。打铁须要自身硬。党依法执政的自身前提条件是党要依法治党。依法执政不仅是党执政的法制化，也是党自身建设的法制化。否则就会出现党的执政活动进入法治而党的自身建设仍处自治、没有摆脱人治的状态。这就必然会使依法执政缺乏主体条件、流于形式。因此，我们必须把二者有机统一起来，使执政和治党处于共同的法治目标和价值取向之中。所谓依法治党，就是依照法律来治理、管理政党。党章是最根本的党规党法，但仅依章治党，这是明显不够的。因为党章大多是原则性的规定，涉及的大多是党的内部事务，较少涉及党群、党政关系，对党的监督明显缺乏。因此，我们应该树立依法治党的意识，弥补依章治党的不足。其一，对党与人大、政府、政协、司法机关、人民团体的关系做出明确界定，使党的工作有序可循、有法可遵。其二，可以把党的活动有机地纳入法治的轨道，有利于对党实施有效监督。因此，做到了依法治党，即不把党的事务完全当作