“十二五”河北省生产性服务业问题及对策研究.docVIP

“十二五”河北省生产性服务业问题及对策研究 　　【摘 要】河北省作为一个经济大省与工业大省，迫切需要实现三次产业的结构调整和升级，使经济发展具有可持续性。而根据发达国家的经验表明，生产性服务业是对国民经济作用最显著的部分。本文通过近几年的统计数据，较为全面的剖析了河北省在生产性服务业发展中存在的问题及其深层原因。在此基础上，对河北省的优势以及生产性服务业发展的重要影响因素进行梳理，从而给出具有河北特色的发展生产型服务业应用性较强的对策建议。 　　【关键词】生产性服务业；结构转型；产业升级；产业结构 　　而根据发达国家的发展经验表明，生产性服务业是对国民经济作用最显著的部分，著名经济学家吴敬琏也曾指出大力发展服务业，尤其是生产性服务业是我国建设新型工业化的必由之路。河北作为一个经济大省与工业大省，迫切需要实现三次产业的结构调整和升级，然而生产性服务业发展水平较低，使得河北在GDP增量和增速上仍然存在缺乏持续性和有效支撑的忧虑。 　　一、河北省生产性服务业发展中的问题 　　1.生产性服务业发展规模与总量不足，增速减缓。根据2012年过国家统计局数据，河北省的GDP以26575亿元位居全国第六位，跨入经济大省的行列，但河北的服务业综合发展水平及竞争力在全国却处于下游，尤其是生产性服务业在发展规模、总量上与其它先进省份有明显差距。例如，河北的服务业整体发展规模仅相当于位列前三广东的35.2%，江苏的40.7%，山东的48.8%。同时GDP排名靠前省份的第三产业增速往往是高于或与地区GDP增速同步的，然而河北省则是第三产业低于地区生产总值增长速度。 　　2.生产性服务业占比较低，发展不均衡。首先，河北省生产性服务业占比较低。发达国家工业化经验表明生产性服务业应达到GDP的42%～48%。然而表1显示，河北省第三产业在地区GDP中的比重虽然逐年有所提升，但仍仅为35%左右，不及发达国家的50%；且根据表1数据河北省生产性服务业占比仅达22.2%。 　　表1 河北省三次产业生产总值结构比例（%） 　　其次，生产性服务业发展呈现出不均衡的态势。在河北对第二产业转型升级起到重要支撑作用的现代物流业、信息服务及软件业、科研和综合技术服务业等比重明显较低。 　　3.生产性服务业对就业作用显现不足。随着河北省经济的发展，产业结构调整对劳动力的迁移作用有所显现，见表2。据发达国家70%的吸纳能力，河北省的服务业则对就业的贡献明显不足，使得河北省面临的就业压力依然不能得到有效缓解。同时，和消费类服务业如餐饮、零售等相比，商业服务、信息通讯等生产性服务业从业人员相对偏少，就业领域集中，这对河北省经济发展极为不利，容易后劲不足。 　　表2 河北省按三次产业分的就业人员构成（万人） 　　二、河北省生产性服务业发展问题的原因分析 　　1.政府认识不到位，管理不完善。河北省长期以来形成了经济增长过度依赖工业，对服务业发展的重视程度不够。即便最近几年开始转变观念，但是由于缺乏经验和认识不够充分，有关部门的理念还相对保守，对生产性服务业的巨大潜力有所忽视。所以河北省现以出台的生产性服务业支持政策较少，审批程序繁琐，缺乏有针对性和操作性的政策措施。同时，很多经济和管理人员对生产性服务业的产业特性、发展规律还缺乏系统、深入的了解，在具体经营环节上无法实现高效运作。 　　2.市场条件不充分。第一，由于体制、政策的原因，生产性服务业的市场准入门槛普遍过高，限制了投资者的进入。而所有制结构单一，弱化了竞争机制在产业发展中配置资源的基础性作用。第二，生产性服务业中部分行业因具有垄断的特殊产业性质，如电力、电信、铁路运输、民航、邮政等，鉴于改革仍在进一步深化。第三，目前的行政管理体制导致了区域市场分割的现象，使得资源缺乏整合、竞争力薄弱，束缚了咨询、审计、人力资源服务等具有较强辐射性的专业服务业的发展。 　　3.投资总量不足，结构不合理。从河北省的投资情况来看，其对第三产业的整体投资明显趋缓。而在生产性服务业内部情况不容乐观，核心的信息传输、软件和信息技术服务业投资急速下降，租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业虽然投资有所增长，但是总量上明显不足。投资制约着行业的发展，这样长期将使生产性服务业与其他行业差距加大，影响工业的进一步发展。 　　4.各种成本和负担较大。总体上看，生产性服务企业的税收负担仍然相对较重。一则，制造业所享受的很多税收优惠无法惠及生产性服务业。比如生产性服务企业需要按照营业额的6%全额征收营业税，而制造企业可以进行进项和销项的抵扣。二则，生产性服务企业出售诸如专利等高端产品时，购买企业无法抵扣进项税额。另外，生产性服务企业不仅在水、电、气、热供应上享受不到政策倾斜，而且获得土地的成本相对较高甚至很难获得土地等。 　　此外，专业型