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财政基层转移支付资金审计的难点及对策 　　摘要：结合财政基层的实际情况，探讨分析了转移支付资金审计的难点，并提出了相应的对策，其中包括完善法律法规、发挥审计监督职能、健全评价体系、提高审计人员技能和审计报告质量等方面，希望能够为具体工作提供借鉴与参考。 　　关键词：财政基层；转移支付资金；审计；监督 　　中图分类号：F239.65文献标识码：A 　　文章编号：1005-913X（2014）07-0116-01 　　一、财政基层转移支付资金审计的难点 　　（一）预算安排不完善 　　上级政府在安排下级专项资金补助的时候，预算不详细，用途比较模糊。同时预算管理不完善，资金分配存在很大的随意性，一些基层单位所得到的资金多，另外一些单位得到的分配较少。由于预算安排不合理，基层政府无法全面掌握上级政府补助的种类和规模，预算安排中无法准确编入上级补助的收入和支出，存在不完整的现象，难以全面反映一个地方财政的总体情况。 　　（二）滞留转移支付资金 　　上级财政在下拨给基层的时候，必须逐层下拨，在这个过程中容易出现滞留现象。导致这种现象出现的原因是多方面，主要包括以下种类：制度不健全、下级财政部门在利益驱使下缓拨或者不拨，导致资金滞留；下级财政资金紧张，将这部分资金暂时用于其它用途，等资金充裕的时候再下拨；资金审批不到位，相关准备工作不到位，导致资金出现滞留现象。 　　（三）挪用转移支付资金 　　上级政府下拨到基层的财政资金是具有专门用途的，必须严格遵守相关规定，做到专款专用，但在下拨中存在挪用转移支付资金的情况。导致这种现象的原因包括以下几点：申请到专项资金后随意使用，与申请时的用途存在差异；缺乏完善的监督管理机制，基层财务人员素质较低，财务管理工作存在不完善之处，为资金挪用提供可乘之机，存在贪污现象，或者将资金挪作它用，影响专项资金作用的充分发挥。 　　（四）转移支付资金使用效益低 　　资金下拨到基层，并落实到具体项目之后，由于缺乏完善的决策体系，对资金的使用缺乏合理的安排，一些工作人员的责任意识不强，使得投资项目没有及时计划和落实。或者工程项目建设中施工速度慢，工程建设效率低，没有按照相关规范进行施工，导致资金使用效率低。另外，一些项目不能按时完工，存在着中途停工的情况，而后续项目建设的资金又不能及时到位，不仅浪费大量的人力、物力、财力，还影响专项资金效益的发挥。 　　（五）转移支付审计难以实施 　　基层审计机关人员设置较少，任务多，时间紧迫，审计经费不足，难以在短时间内完成审计的各项任务。对转移支付资金难以进行全面和深入的审计。事实上，在进行审计的时候，不仅要审计资金的使用情况，更需要审计各项政策的落实情况和所取得的效果，但转移支付资金分布广、成分复杂，难以全方位进行审计。 　　二、财政基层转移支付资金审计的对策 　　（一）健全相关法律法规 　　自转移支付制度建立起来以后，它在调节地方收入差距，促进经济发展等方面发挥着积极的作用。但相关的规范制度仍然不完善，在透明度、审计规范和科学、审计监督等方面存在不足之处。因此，今后应该完善相关的法律法规，对转移支付进行全面的规范和约束，促进各项工作的制度化和规范化。 　　（二）发挥审计监督职能 　　目前在审计监督中采用事后监督的方式，效果不明显，对于已经出现的损失往往难以采取有效的措施挽回。因此今后应该完善审计监督，提前介入，对资金划拨和使用进行严格审查，提出评审意见，同时对资金划拨和使用的全过程进行监督，确保转移资金得到合理利用，更好的发挥相应的作用。 　　（三）转移支付资金审计与效益审计结合 　　检查资金是否在规定的时间内落到实处，是否存在挪用的情况，确保资金发挥应有的效能。检查用款单位是否按照规定使用资金，确保专款专用，避免出现虚报骗取资金的情况。检查资金使用效益，避免出现贪污、挪用等违法犯罪行为的出现。 　　（四）健全财政基层转移支付资金审计评价体系 　　建立完善的，可操作性强的评价体系，具体包括资金利用标准、评价管理标准、评价社会效益和生态效益标准。另外还要考虑以下因素：不同领域和行业的特点不同，应该制定与其相适应的评价指标，以衡量政府部门的决策、提供的服务工作量如何，并评价资金是否达到预期效果；评价指标应该量化，对于难以量化的指标，但又对项目产生较大影响的，应该采取特殊方式进行估量，将其纳入评估范围。 　　（五）提高审计人员综合技能 　　引进高素质的审计人员，他们不仅要具备专业知识技能，还应该具备较强的分析问题和解决问题的能力，在实际工作中能够按照相关规定做好自己的每一项工作，同时，还要重视对审计人员的管理和培训，通过讲座、进修、观看视频等方式，加强对他们的财政学、市场经济学、法学等学科知识的培训，加强思想道德教育，培养审计人员遵纪守