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农村土地征收若干问题试析 　　摘 要 今年年初，《土地管理法》进行了一次大规模的修改。相对于之前我国有关土地征收补偿的规定，无疑是迈进了一大步。然而，我国对农村集体土地承包经营权征收涉及多方面的利益。在此过程中遇到的一系列问题，例如公共利益不明晰、征收标准不科学问题等等似乎并不能因此解决。广东省江门市李沃求事件的出现就从侧面反映了农村土地征收面临的困境。本文试通过李沃求案对相关的理论问题和实践问题进行分析，并提出浅见。 　　关键词 征收 公共利益 正当程序 补偿 　　作者简介：顾丹，广东财经大学法学院2012级法律硕士研究生，研究方向：民商法学。 　　中图分类号：D922.3文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）12-213-02 　　一、李沃求案案件经过 　　2008年，因江（门）肇（庆）高速公路建设需要，李沃求的两个苗木场被征收。其中一个苗圃种植了11万多株九里香。经李沃求、三堡村委会及江肇高速公路征地拆迁部门清点并签字确认，32万余元补偿款打入了李沃求账户。另一苗圃，有关部门经评估给出的补偿价为140万元。但李沃求认为，他5年多投资超过500万元。经多番交涉，征地拆迁方同意将补偿标准提高到300万元，李沃求仍不满意。2010年7月15日，上访归来的李沃求被以涉嫌诈骗刑事拘留。蓬江区公安分局称：李沃求在国土部门发布《征地预公告》后获悉江肇高速公路将途经江门市蓬江区棠下镇三堡村区域，国家将对相关土地进行征收，他便到棠下镇三堡村元岭二队（村小组）抢种青苗，骗取青苗补偿款30多万元，其行为涉嫌诈骗犯罪，同年8月21日，李沃求被批准逮捕。随后，蓬江区人民法院一审判决李沃求有期徒刑5年，李沃求不服上诉至江门市中级人民法院。二审法院以一审判决认定事实不清为由发回重审。蓬江区法院重审后改判为有期徒刑3年。李沃求再次上诉，江门市中级人民法院再次发回重生。2013年7月初，因蓬江区检察院撤回公诉，7月9日李沃求被无罪释放此时距李沃求被刑事拘留已达3年之久。7月11日，李沃求等及其代理律师到江门市检察院反映情况，要求以非法拘禁罪追究办案人员的刑事责任。后经多方面工作，李沃求与7月20号左右撤回诉求。 　　据了解，李沃求事件并非个案，在李沃求所在的迳口村就有不少村民同李沃求一样因不当行为导致面临刑罚处罚。李沃求事件在当地产生了极大的影响。这一事件同时也将我国现行土地征收制度存在的问题暴露出来。 　　二、我国现行的土地征收补偿制度 　　土地征收制度由来已久，早在罗马法时期就有了该制度。在我国，新中国成立以后，四部宪法都对财产征收、征用制度作了规定。豍随着近年来我国城市化的加速发展，农村土地征收日益增多。这一现象迫切要相关法律制度的建立与完善。目前，我国关于土地征收的制度主要集中于：《宪法》、《民法通则》、《土地管理法》以及《物权法》。具体说来，主要有一下几个方面的规定： 　　1.关于农村土地性质的规定。根据相关法律规定，我国的土地所有权分为两种，即国家所有和集体所有。这就意味着，作为农村集体成员的农民，只有土地承包经营使用权而没有所有权。农村土地征收的对象是村集体土地的所有权。但是作为村集体成员的农民将在征收过程中丧失的是土地承包经营使用权。这种使用权，也是受宪法保护的一种财产权利。 　　2.关于土地征收补偿的规定。2004年宪法修正案将宪法第1O条第3款修订为，“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或征用并给予补偿”，这为我国的土地征收补偿制度提供了宪法基础和保障。随后，2004年8月28日，《中华人民共和国土地管理法》进行了修改，其中第2条第4款修改为：“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿”，2007年《中华人民共和国物权法》通过，物权法更加严格地限制了征收条件，强调要依法足额支付土地征收补偿费，提出了安排被征地农民的社会保障费用。 　　3.对补偿费用限额的规定。《土地管理法》第47条就征收耕地的补偿费用、征收其他土地的补偿费用、征收城市郊区菜地的补偿费用做出了详细的规定，规定补偿最高标准原则上是不得超过年“均产值”30倍，在特殊情况下，国务院可以根据社会、经济发展水平提高土地征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。 　　三、李沃求事件暴露出的现行土地征收制度存在的问题 　　（一）“公共利益”不明晰 　　首先，“公共利益”本身就是一个十分模糊的概念，我国相关法律又缺乏有关“公共利益”的鉴定程序。因此在征收构成中何为公共利益一直是一个很不明晰；其次。是不是任何时候公共利益都将由于公民私人利益？中间有没有比例限制法律并没有规定。我们知道，宪法私人财产权的实质是个人对国家的消极自由，它划定了国家不得侵犯私人自治领域。豎这样以来导致的后果是“公共利益”被无限