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实践科学发展观完善项目代建制 　　摘要：随着社会的发展与进步，重视实践科学发展观完善项目代建制对于现实生活具有重要的意义。本文主要介绍实践科学发展观完善项目代建制的有关内容。 　　关键词 ：项目代建制；科学发展观；概念； 　　中图分类号： C1 文献标识码： A 文章编号： 　　引言 　　项目代建制是市场经济发展的产物。项目代建对于城镇基础设施建设、公用事业的建设以及国民经济的飞速发展具有重大的现实意义。通过招标的方式确定了项目的代建企业，签订代建合同进行业务上的合作，解决了项目的管理水平低和效率低的弊端，使大量工程项目的控制和监管落实到位，但是也出现不少的弊端，比如代建人法律地位不够明确、代建的取费标准低以及履约担保金过高，这些都抑制了项目代建制的发展。 　　一、项目代建制的概念 　　 项目代建制是指项目业主（使用单位）通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位（代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。与CM制相比，无论是在代理人的定义上还是在选择程序上，现代代建制都更具科学性和先进性。 　　 项目代建制最早起源于美国的建设经理制（CM制）。CM制是业主委托一称为建设经理的人来负责整个工程项目的管理，包括可行性研究、设计、采购、施工、竣工试运行等工作，但不承包工程费用。建设经理作为业主的代理人，在业主委托的业务范围内以业主名义开展工作，如有权自主选择设计师和承包商，业主则对建设经理的一切行为负责。 　　二、代建制能够在政府投资项目建设管理中发挥重要作用 　　投资项目“代建制”与“自建制”相比，在项目投资建设管理过程中能够发挥独特的作用，有以下明显的优点： 　　2.1有利于项目决策更加科学深入 　　在过去，有人将一些决策失误的政府投资项目称之为“三拍”项目，就是说上项目拍拍脑袋，干项目拍拍胸脯，失败了拍拍屁股。现在，政府在上项目时与过去相比，已经理性很多，不少项目在前期也开始进行可行性研究。但不可否认，仍有不少项目在决策时还是比较草率，不切实际、盲目攀比、跟风上项目的情况屡见不鲜。 　　2.2有利于项目管理水平大幅提高 　　自建制下，使用单位对政府投资项目的管理一般是行政式的管理，项目负责人一般由单位负制普遍存在一个实践矛盾，即委托代建的项目建起来了，委托人———各相关政府，作为直接的当事人，不得不面对不断出现的工程质量和使用功能缺陷的投诉，这种情形在危房改造等安居工程建设中普遍存在；另一方面，国家法律法规赋予了建设单位在建设工程项目上的重大责任与义务，不能够因为实行代建制而产生转移。 　　2.3有利于项目控制真正落到实处 　　在现行政府投资项目管理体制下，缺乏有效的控制机制。前期工作的不够深入，决策的随意变更等因素，容易造成投资概算一超再超；通过各种关系挤进项目的施工单位和材料设备供应商，使严格的质量控制成为难以达到的目标；由于跃进式或赶超式发展的历史情结，政府官员偏好于抢工期，以项目提前竣工作为进度控制的目标，而不顾是否科学合理。 　　2.4竞争是激发活力和创新的源泉。 　　代建制采用多道环节的招标采购，竞争充分，无论是投标代建的单位还是投标前期咨询、施工或设备材料供应的单位，必然会尽其所能，以合理的报价提供最优的技术方案、服务和产品，这不仅有利于降低项目总成本，还能起到优化项目的作用。 　　三、目前我国投资项目代建制存在的若干问题 　　在我国，投资项目管理代建制是顺应时代发展的产物，还处于不断完善的过程之中。随着投资建设体制改革的深入，投资项目代建制在政府投资领域中取得了很大的成就，但是代建制的发展目前尚存在一些问题，需要进一步研究解决。 　　3.1风险转移尚未完全解决，责权利尚难真正统一 　　代建制是一种民事委托关系还是行政委托关系，理论和实践都提出了这个问题。一方面，代建制普遍存在一个实践矛盾，即委托代建的项目建起来了，委托人———各相关政府，作为直接的当事人，不得不面对不断出现的工程质量和使用功能缺陷的投诉，这种情形在危房改造等安居工程建设中普遍存在；另一方面，国家法律法规赋予了建设单位在建设工程项目上的重大责任与义务，不能够因为实行代建制而产生转移。 　　3.2房屋拆迁和土地征用工作的风险增加 　　由于运用代建制，项目的组织实施工作由代建方（项目管理公司）来完成，而在政府投资领域的项目管理中，前期准备工作的难点之一就是大量的房屋拆迁和土地征用问题，而过去这些工作往往是依靠政府的强有力的行政推动，并适时制定和调整相关政策来保证工程进度，表现的是政府行为；而运用代建制后，则改为代建方（项目管理公司）完成此项工作，作为企业，往往是举步维艰的。并且在企业行为下，花费在房屋动迁的费用相对以前要多出许多，对工程总投资会造成不利的局面。