和谐社会视角下的社会保障公平问题分析研究.pdfVIP

摘要 本文基于构建和谐社会的分析视角研究社会保障公平问题，包括了国家层面 上的宏观分析，主要涉及社会保障领域的发展策略、社会保障法制、社会保障方 针等；也包括了社会保障政策中观层面分析，主要涉及社会保障政策的制定、社 会保障政策的执行，社会保障政策的评价等；还有社会保障政策的微观层面分析， 主要涉及如何调整社会保障政策来维护社会保障公平问题，强调政策的行为层面。 社会保障公平的实现是一个漫长的过程。如何有效解决当前众多的社会保障 不公平问题，是社会保障政策必须要面对的问题。目前众多的社会保障不公平问 题，最终都可以还原为政策和制度问题。一是许多不公平问题本身就是政策及其 延伸出来的法规、制度的缺失或不健全所造成的；二是大多社会保障不公平问题 最终都可以通过政策修订和制度创新进行调节。所以，社会保障政策仅仅具备公 平的理念还远远不够，研究和建立社会保障政策运行的公平机制是从根本上解决 社会保障不公平问题的关键和保障。 文章从社会现象暴露出来的社会保障不公平角度考虑，从制约社会保障公平 的外部条件和内部因素角度出发，对构建和谐社会下的社会保障公平问题进行深 入的研究。正是社会保障公平的这种与现实联系的紧密性、理论探讨的前沿性等 特征，使研究具有了重要的理论和现实拓展空间。 本文的基本研究思路是在阐释全面建设小康社会、积极构建社会主义和谐社 会进程中社会公平及其价值实现的基础上，展开对社会保障公平观与社会和谐关 系问题的研究，在这一研究中，首先从“和谐与公平”着手，阐述社会公平理念对和 谐社会价值实现的重要性，分析社会保障领域内不公平现象，继而回答社会公平 原则及其价值究竟是“如何”在社会保障价值实现过程中发挥作用的，以及“怎样” 促进构建社会主义和谐社会的问题，最终得出结论：只有将社会公平理念及其原 则和制度纳入社会保障视野并使之不断完善，才能使社会保障公平观得以实现， 才能使和谐社会不断发展。 全文共分六大部分： 第一部分，绪论。首先阐述本文研究的缘起及其意义，在分析了已有研究文 献基础上，明确了本文的研究方向：通过多学科研究视角的讨论，提出本文的研 究视角，即和谐社会的研究视角，接着结合社会保障政策的涵义及分析框架和功 能特征，提出了本文的研究思路与主要观点。 第二部分，和谐社会、社会保障与社会保障公平观：概念与关系分析。这是 本文的基本理论部分，主要削述以下几个问题：首先，和谐社会、公平的内涵与 属性是什么，这为本文研究社会保障公平作了基础性的理论铺垫；其次，阐述和 谐社会与社会保障关系，并对社会保障公平的内涵与属性进行界定，主要从社会 保障公平|．uJ题的讨沦中寻找对社会保障公平概念的理解，强调÷}会保障公平包括 社会保障权利平等、社会保障机会公平、社会保障资源共同分享等内容，指出社 会保障公平的本质属性在于消除社会保障不公，缩小社会保障差距，保障公众受 社会保障权的实现。 第三部分，和谐社会视角下的社会保障公平与效率的逻辑关联。本章分析了 市场经济条件下社会保障公平与效率的关系，以及我国社会保障政策的价值基础 与目标指向。 第四部分，现阶段造成我国社会保障领域内不公平制度因素分析。转型期我 国国情、社会保障公平的现状、问题及其原因。从和谐社会视角来考察社会保障 公平是一个全新的视角。同时，又要回归到现实，对目前我国社会保障公平的现 状有一个总体性的评估，为此，本文首先对现阶段我国社会保障公平问题的现状 做一整体描述。在此基础上，主要讨论了社会保障不公平的主要表现，从中分析 社会保障不公的实质及其负面效应，同时，还详细分析了制约我国社会保障公平 的深层次原因。 第五部分，社会保障政策的变革与社会保障公平的实现。这是从政策层面分 析我国社会保障改革应该围绕实现社会保障公平目标的路径选择。 理念变革：社会保障公平性的价值取向重塑。随着政府转型从经济建设型政 府向公共服务型政府转变，政府基本的价值取向也越来越明确为以人为本、和谐 发展。明确社会保障政策公平性的政府定位，这对实现社会保障政策的变革具有 重要意义和内推力作用。 法制建设：社会保障公平观实现的根本保障。引发社会保障不公平的许多制 度和政策性因素缺乏权威性制约和监督，是导致社会保障公平被扭曲的主要原因， 所以，今后党和政府的重要任务就是要在社会保障公平问题上完善法制，积极做 好两方面工作：(1)建立健全社会保障法律体系；(2)努力加强社会保障司法建设等。 机制创新；社会保障公平观实现的根