我国城市土地供应机制初探.pdfVIP

摘要 土地资源是城市其他资源的依托，城市的发展必须建立在一定的土地资源 供应的基础上。随着我国经济持续快速增长，房地产业的发展和城市化进程的 加快，我国城市对土地的需求不断加大。城市土地使用制度改革后，我国的城 市土地以“双轨制”供应，即有偿出让方式和划拨用地方式并存。由于城市周 围的农村土地取得相对容易、价格比较低廉，因此这些增量土地的供给，加剧 了城市甩地的外延扩张。同时，土地浪费和供地紧张并存，城市土地供应失控。 城市土地供应是实现城市土地资源合理配置、优化土地利用结构、提高土 地利用效率的重要途径。城市土地供应涉及到一系列的制度安排，包括土地产 权制度、规划制度、征地制度、储备制度、出让制度、土地用途管制制度、转 让制度、税收制度等等。这一系列制度的组合和实施形成了整个城市土地供应 的运行机制。判断一种制度安排是否有效，除了看其规则是否完善，还要看其 制度的实施机制是否健全。 虽然我国城市土地供应制度的安排已经相当复杂，但其机制的实施却不够 健全和有效。原因主要有两方面：一是制度安排本身存在不合理的地方，导致 制度难以有效实施；另一方面是制度实施机制的设计不合理。那么如何解决这 些问题呢?本文对此进行了探讨，并力图通过以下结构和思路对该问题进行渐 进分析，同时提出解决措施。 第一章为绪论。介绍了本文的研究背景、目的和意义，国内外城市土地供 应制度的研究进展，以及研究方法和论文框架。 第二章对城市土地供应、城市土地供应机制等相关概念作了界定，并探讨 了与城市土地供应机制相关的基础理论，包括地租理论、产权理论、市场失灵 与政府失灵理论等。 第三章回顾了我国城市土地供应机制的形成与发展，主要介绍了土地产权 制度、土地使用制度的形成与演变以及土地市场的建立和发展，并对我国城市 土地供应机制的组成结构和内部体系进行了分析。 第四章分析了我国城市土地供应中的主要问题及供应机制上的缺陷。 第五章对城市土地供应机制的优化进行了研究，分别从产权、政府、市场 等角度进行了探讨，从完善土地产权制度、改革政府机构设置、完善和扩大市 场机制等方面提出了优化城市土地供应机制的思路和建议。 第六章为结束语，概括了本文研究的主要结论和政策建议，认为城市土地 供应机制不完善是导致城市土地供应制度体系失效的主要原因，需要优化城市 土地供应机制，以保证土地供应制度的有效实施。 文章最后说明了本文的创新和不足之处。 关键词：土地资源，土地供给，房地产价格，产权理论，政府失灵理论 Ⅱ ABSTRACT Othercities ontheresourcesoflandresources,urbanmust rely development bebuiltoncertainlandresourcesonthebasisof and Chinassustained supply．With realestate andthe of economic accelerated rapid gro谢h，the development process urbanization，Chinascitiesthedemandforlandisincreasing ofthe ofurbanland landto system use，urban transfer meansallocated methodsandthe land．As