宪法学视野下非政府组织之分析研究.pdfVIP

内 容 提 要 宪政 是人类 社会进步 的结 晶，是一个 国家依法 治 国的根本所在 。而 公 民社会 的发展壮 大和执政 党在 理论和政 治上 的革新 ，以及 在 此基础之 上体制政府 与社会 的 良性 互动才 能成 就真 正意义上法 治与 民主相 结合 的宪政 国家 。非政府 组织做 为公 民社会 的主体 能够将社会 成 员 的利益诉 求聚合 为具有一定普遍 意义 的权利 主张 ，为实现 民主和法 治 、协调 国家和社 会 的关系打下基 础 。保 障人权和利用 社会 权 利制 约 国家权 力 的宪政 思想 ，成 为 了非政府 组 织在 宪政建设过程 中得 以存在和发展 的保证 ，同时非政府组织所代表 的社会权 利 的实现 也 成 为 了宪政 的社会 基础 。 20 世 纪 80 年代 以来 ，全球 范 围 内的非政府 组织得 到 了迅猛 的发展 ，诚如 莱斯特 .萨 拉 蒙所 言 : “我们 正置 身于 一场 全 球 性 的 结‘社 革命 ’之 中 ，历 史证 明 ，这 场 革命对 今 后 世 界 的重 要 性 丝 毫 不 亚 于 民族 国家 的兴起 对 于 19 世 纪后 期世 界 的重 要 性 。其 结 果 是 ， 出 现 了一种 全球 性 的第三 部 门即数量众 多 的 自我管理 的私 人 组织 ，它们 不是致 力于分配利润 给 股 东或 董事 ，而 是在 正式 的 国家机 关之 外追 求 公共 目标 。”①作 为一种 新 型 的制度 ，它 为 我们解 决 “市场 失灵和政府 失灵 ”的 问题 提供 了解 决 的途 径 。非政府 组织作 为 公 民社会 发 展 的主体 ，以其 灵 活性和参 与性在 我们 处理 国家和 社会 事 务发挥着 重 要 的作用 。因此 ，在 社会 转 型 急剧和 社会 问题 增 多 的背 景下 ，在 宪政 建 设 的过程 中 ，观 察 非政 府 组 织在 我 国的 发展 ，我们 应 该 客观 地 对 其进 行 分析 ，分 析 其 中所 存 在 的 问题 ，研 究 出一套 发展 思路 ，为 我 国 国家 能力 的建 构和 公 民社会 的发展 提 供 一个 好 的社会 基础 。为我 国宪政 建 设创造 条 件 。 自改革 开放 以来 ，随着 我 国政 治和 经济 体制 改革 的逐 步深入 ，我 国非政府 组织在 环境 保护 、扶 贫开发 、社会服务 、科教文卫等方面发挥 了十分重要 的作用 。不仅在 弥补 市场和 政 府 失灵 、提 高 了政府 效 能 、保 证 了行 政 改革 的顺 利进 行 方 面 发挥 了作 用 。并且 还 以其独 立 、 自治 品格 在 一 定程 度 上满 足 了社会 的秩 序 化 要求 。非政府 组织将 社会 成 员 的个 体 权 利 凝 聚 为 社 会 权 力 ，使 国家 公权 力 的受 到 了社 会 权 力 的制 约 ，这 在 一 定程 度 上 促 进 民主政 治 制 度 的形 成 。有 力 地 促 进 了社 会 公共 利 益 的实现 ，调 整 了社 会 与 国家 的关 系 ，保 证 了 中 国 依 法 治 国理 念 的实 行 ，为 中 国的宪政 建 设 打 下 了坚 实 的社 会 基 础 。但 我 国非 政 府 组 织 的发 展起 步较 晚 ，在 发展 过程 中还存在 各种 各样 的 问题 。以制度 环 境 的不适 宜 、法 律 体 系 的不 。何增科 : 《公 民社会 与第三 部 门》，北京 ，社会 科 学文献 出版 社 ，2003 年 版 ，第 3 页 . I 健全 、尚未形成充分 的社会认 同、公益不足导致无法有效调动社会 力量这几方面最为突 出。 所 以在对 我 国非政府组织进行完善 的过程 中，针对这些 问题 ，应在制度环境方面给 予非政 府 组织更 多 的发展 空 间 ，首先 明确 非政府 组织 的主体 资格 问题 ; 其 次就 是对 其 内部运作程 序 了一个制度化 管理 ，最后是社会认 同度方面应加 强社会 资源 的获取 。完善 了这些 问题 ， 我 国的非政府 组织才 能朝着 一个制度化 的方 向发展 。也只有形成 了完整 的制度体系 ，才 能 使 社会 和 国家协 调 发展 。 从 另一个 角度 来说非政府组织 的制度化促使 了宪法对权利得确立 。使我 国宪法 的公 民 权利结构更加完善 。结社 自由、迁徙 自由、经济 自由等权利 的完善都在一定程度上增大 了 社会 权 利 的范 围，不仅 为非政府 组织 的发展壮 大提供 了宪法基础 ，也