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我国农村土地征收补偿问题及对策 　　摘 要 当前随着我国工业化和城镇化进程的加快，大量农村土地被征收，以推进社会的发展，因而导致了大量的土地征收补偿纠纷涌现。目前，我国农村土地征收补偿制度仍然存在许多不足，本文针对现存问题，提出按照市场价格设置补偿标准、扩大补偿范围、丰富补偿方式、构建失地农民保障制度等等相关立法建议，以期更好地为解决当今土地征收问题出谋划策。 　　关键词 土地征收 补偿 法律制度 　　中图分类号：D922.3文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）04-207-02 　　一、我国土地征收补偿制度存在的问题 　　目前，我国农村土地征收制度的相关法律法规还不够全面，我国还没有制定单行的《土地征收法》，而现行的相关法律法规主要有《宪法》、《物权法》、《土地管理法》，但补偿相关内容规定较为笼统，缺乏可操作性，落后于社会发展现状。 　　（一）征地补偿的范围较窄 　　我国2004年宪法修正案明确规定了国家为了公共利益需要可以按照法律规定对土地实行征收或征用并给以补偿的原则性条文，我国对于农村土地征收的补偿规定在《土地管理法》中，根据《土地管理法》第47条的规定，我国征地补偿费的范围包括土地补偿费、安置补助费和地上附着物和青苗补偿费。从以上规定可以看出，我国的土地补偿标准是按照土地产值的倍数进行的，这样的补偿标准显然太窄了，只进行了适当补偿，而不是完全补偿，没有考虑土地在被征收后的发展价值，农民重新就业成本和就业风险也没有考虑在内。从世界各国和地区立法来看，多采用征地补偿标准市场化，不仅将征地所产生的直接损失纳入补偿范畴，而且对于间接侵害的损失补偿也作了规定。 　　（二）补偿方式单一 　　如上所述，我国目前征地实践中普遍采取的是一次性货币安置的方式，让农民在失地后自谋职业，征地补偿方式仍然比较单一，即使政府鼓励农民自主创业，却没有提供相关的培训系统以保证再就业，就业安置机制严重缺失。一部分失地农民拿到钱由于自身缺乏理财知识和消费观念，很快便挥霍得一干二净，或用于充当赌资或盲目投资，既失地又失钱，可谓祸不单行，前途堪忧。失地农民在流入城市后，由于文化知识水平、观念以及就业技术能力方面的限制，他们在城市就业中处于劣势地位，往往只能从事一些体力型劳动，毫无竞争可言。这样的一次性货币补偿安置忽视了被征地农民的未来生存问题。 　　（三）补偿标准不合理 　　《土地管理法》第47条规定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。……”。这是我国现行征地补偿标准确定的法律依据，即以土地的原用途来确定征地补偿费，实行的是“产值倍数法”。安置补助费一般为被征收耕地前三年平均年产值的四至六倍。如此低的安置补助标准，失地农民最多只能在省吃俭用的前提下维持大约六年，其后的生活可以说是毫无保障。另外，法律规定了年产值倍数范围，却没有具体衡量标准，这就赋予了政府极大的自由裁量权，地方政府往往会可以压低倍数以节省征地成本，违背了“运动员不能充当裁判官”的规则，作为利益获得者的政府同时又充当利益分配者的角色，受利益的驱动，往往难以保证其公平性。 　　（四）征地补偿程序形式化 　　在现代法治理念中，完善、正当的程序是保证公权力良好运作的手段，在土地征收过程中亦是如此。《土地管理法》第48条规定征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。现阶段有关听证程序的规定，仅仅局限于征地补偿安置方案，而就征地行为本身是否合法与合理，被征地农民无权要求听证，提出异议，也就是我们所说的事后听证。所以即使对补偿程序的听证再完善，也是于事无补。 　　（五）补偿款发放存在的问题 　　我们都知道，土地征收补偿款是否及时、足额发放到农民手中关系着农民基本生活、对农村社会稳定起着举足轻重的作用。一般来说，土地征收补偿款就应当及时地足额地发放到农民手中。但事与愿违，这个看起来非常理所当然的事，在实践操作中却问题百出。就目前来看，补偿款发放工作主要存在这以下这几个问题：（1）给付农民补偿款不及时。本来，在确定了土地征收补偿款后政府应及时地将款项及时地发放到农民的手中，有的政府部门却迟迟没有落实，总是以各种原因克扣挪用，在补偿款发放到农民手中的时候已经大幅度贬值了。（2）补偿款发放监管力度不够，克扣、贪污、挪用补偿款的现象频发。由于在土地征收补偿程序中，一般都是由用地单位将补偿款先划入农村集体帐户，然后由村委会将汇入集体帐户的补偿款再分发到各农户手中。这样层层截留，最后到达农户手中己所剩无几，由此引发的纠纷不断。（3）某些村干部或农民通过虚设人口来套取土地补偿