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我国志愿者组织行政化问题研究 　　【摘 要】我国正式的志愿者组织是在政府的推动下产生发展的，带有浓厚的官方色彩，因此就不可避免地存在行政化问题，主要表现在组织登记管理的行政化、日常运作机制的行政化以及组织动员模式的行政化，并由此产生了一系列问题：缺乏统一的规范管理，形式化现象严重，服务项目内容单一。从根本上解决志愿组织行政化问题，需要靠政府转变理念，将志愿组织纳入我国公民社会发展的长远规划中。 　　【关键词】志愿者组织；行政化；公民社会 　　中国在20世纪80年代后期开始发展志愿服务，最早的志愿服务产生在社区服务的层次上，并逐步建立了社区志愿者组织。90年代初期，另外一支志愿者队伍在共青团系统中形成，并产生了从属于它的全国性志愿者组织。目前，在中国最为活跃、规模最大、影响最大的是这两支志愿者队伍，他们都有自己的组织体系，与一定的政府组织联系在一起。从这些主要志愿者组织的产生和组织来看，它们依托于政府部门建立，绝大部分资金和项目也都来自政府或受到政府的有力支持，因此，必然会存在志愿者组织的行政化问题。志愿者组织的行政化，是指在志愿者组织中，政府等行政组织以行政指令或其他行政手段对志愿者组织的运作过程进行干预而导致背离志愿者组织的倾向和行为。非正式志愿者组织因为登记和管理的限制，导致也依附于政府或主管部门，也就是说，志愿者组织从出生那刻起就多少刻下官方或半官方的烙印，处于“准政府组织”的境地。因此，志愿者组织在登记管理、日常运行机制、组织动员等方面都体现了浓厚的行政色彩。 　　一、志愿者组织行政化的表现 　　1.组织登记管理的行政化 　　首先，政府对志愿者组织的注册管理上进行监控管理。世界上大多数国家的政府都要求志愿组织在官方进行登记，经过官方的批准成立，但这并不意味着这些志愿组织就丧失独立性，必须要依附于政府。目前我国的政府还未真正转变职能，政社分离，政府包办的社会服务远远无法满足社会大众的多样化需求，需要政府鼓励社会团体包括志愿者组织积极提供社会服务。但是，我国社会团体登记制度则对社会团体进行限制管理，主要表现在：第一，对志愿者组织的注册管理采取的是双重管理体制，登记制度中行政机关作为“业务主管”，就意味着行政机关对志愿者组织是具体的、细微的管理，是行政体制内的上下级关系。第二，在登记制度上设置障碍，提高其准入门槛，比如，在同一行政区域内各级登记机关可以不批准成立业务范围相同或相似的志愿者组织。这样会使得志愿者组织在某一领域处于垄断地位，由于政府监管不到位，无法通过竞争方式淡化其行政性，加剧了志愿者组织垄断的内部人控制模式。 　　其次，志愿者组织负责人往往由政府行政干预产生。在严格限制准入的双重管理体制下，志愿者组织往往成为政府部门的附庸。很多志愿者组织的负责人名义上是选举产生，实际上却是由政府指派。有关调查表明，有2/3的志愿者组织的干部或者直接来源于业务主管部门的派遣和任命，或者由组织提名再通过业务主管部门批准。于是，志愿者组织的工作人员实际上是政府的工作人员，带来的是行政化的思维习惯、工作和管理方式，并没有摆脱行政管理体制的束缚。 　　2.日常运行机制的行政化 　　首先，志愿者组织依照行政化指令开展服务活动。我国现行的双重管理体制和分级管理原则在很大程度上模糊了政府与志愿者组织之间的界限。志愿者组织在注册登记时就面临门槛高、限制多的阻碍，而登记注册之后政府的监管又不到位，这种“严进宽出”的管理体制使志愿者组织在处理与上级关系时，大多从上级部门的要求和规定出发，而不是组织自身宗旨，其主管部门的行政指导行为往往演变成一种行政指令性质的命令，而志愿者组织便在这样的一种行政化的指令下开展日常管理和活动。 　　其次，志愿者组织内部形成了自上而下的科层制组织运行结构。囿于传统的政治体制，志愿者组织依托政府组织结构而形成自上而下的科层制组织结构，政府的行为方式及运作规范直接影响着志愿者组织的日常管理。志愿者组织在工作中习惯采用行政部门的科层制的工作方法，而这与真正意义上的志愿服务组织的运行机制和方法相差甚远。 　　3.组织动员模式的行政化 　　我国的志愿者组织的行为并不像西方国家那样属于纯民间行为，但同时又与官方行为有别，它的活动组织往往是一种具有行政化倾向的志愿活动形式。志愿者组织的活动方式主要分为三种类型：一是自上而下发起，自上而下推广；二是自下而上发起，自上而下推广；三是自下而上发起，自下而上发展。前面两种的行政化倾向较明显，后一种的行政化倾向较弱。 　　第一类“自上而下发起，自上而下推广”的组织模式主要体现在有政府背景的或者和政府关系密切的正式志愿者组织。其中一些活动实质上是承担了政府的职责。典型的代表是各地青年志愿者组织。作为隶属于共青团的志愿者组织，组织动员的行政化倾向严重，基层共青团组织开展工作