我国成品油定价机制及其优化探究.docVIP

我国成品油定价机制及其优化探究 　　摘要：研究完善现有的成品油定价机制，对于保障我国石油安全和国民经济稳定具有至关重要的作用和意义。本文在前人研究总结的基础上，通过探究国内成品油定价机制的历史沿革，分析目前国内成品油定价机制的利弊，并结合相关国际经验，给出我国成品油定价机制完善的思路和对策。 　　关键词：成品油；定价机制；完善思路；新能源 　　中图分类号：F407文献标识码： A 文章编号： 　　1前言 　　石油是关系国计民生且不可再生的重要资源。随着国民经济的进一步增长，石油消费量逐年增加，石油对外依存度不断上升，成品油定价问题备受社会各界高度关注。它是我国有效综合利用能源，实现能源产业的可持续发展等，需要重点关注的问题；同时，目前我国虽然是仅次于美国的第二大石油进口国和消费国，但是我国在国际石油定价上并没有相应的话语权。因此，研究完善成品油定价机制具有重要的理论意义和现实价值。 　　2我国成品油定价机制的历史沿革 　　根据成品油定价机制的历史沿革，我国成品油定价机制大致可分以下四个阶段： 　　（1）单一价格阶段。改革开放以前的几十年中，我国实行的是社会主义计划经济体制，成品油价格的制定和调整都由政府决定，成品油的价格长期处于同一水平，波动变化不大； 　　（2）价格双轨制阶段。随着经济的进一步发展，石油产品渐渐供不应求。为了缓解这一矛盾，从1984年开始，我国成品油定价开始实行双轨制——计划内低价、计划外高价。 　　（3）逐步市场化阶段。随着国内石油供需缺口的进一步扩大，仅以国内的生产和加工能力已经不能满足经济发展的需求，而且长期以来脱离国际市场、独立运行的国内油价难以为继。1998 年以来，随着中国石油、中国石化两大能源集团的战略重组，成品油定价逐渐市场化。 　　（4）国际一体化阶段。我国加入WTO以后，国家对原油、成品油价格形成机制进行改革，确立了国内原油、成品油价格与国际接轨的机制，从而增强了我国石油企业对国际油价变化的适应能力和在国家市场上的竞争能力，提高了我国在国际石油市场上定价的话语权。 　　3我国成品油定价机制的现状 　　1998年至今，我国成品油定价机制经历了多次变革。经2008年各方充分酝酿，2009 年 5月8日，国家发展改革委印发了《石油价格管理办法（试行）》，进一步明确了我国成品油价格管理的具体细节，可简单的概括为： 　　（1）原油价格由企业参照国际市场价格自主制定[1]； 　　（2）成品油价格区别情况，实行政府指导价或政府定价[1]； 　　（3）当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，可相应调整国内成品油价格[1]。 　　（4）当国际市场原油价格低于每桶80美元时，按正常加工利润率计算成品油价格。高于每桶80美元时，开始扣减加工利润率，直至按加工零利润计算成品油价格。高于每桶130美元时，按照兼顾生产者、消费者利益，保持国民经济平稳运行的原则，采取适当财税政策保证成品油生产和供应，汽、柴油价格原则上不提或少提[1]； 　　（5）国家发展改革委以国际市场原油价格为基础，考虑国内平均加工成本、税金、合理流通环节费用和适当利润，制定各省（自治区、直辖市）或中心城市汽、柴油最高零售价格[1]。 　　总之，《石油价格管理办法》的出台并没有改变形成成品油价格的基本原理——“原油成本法”。我国近几年来一直延续着这一基本思路，虽然有过燃油税改革等重大的政策调整，但这一原理始终没有变过。 　　4我国现行成品油定价机制的运行成效 　　《石油价格管理办法（试行）》的颁布对于保障我国石油安全和国民经济健康发展起到了重要作用，主要表现在： 　　（1）国内石油价格基本与国内石油市场实际情况相符。我国现行成品油定价机制，以国际原油价格为基准，充分体现了成本定价的基本原则，并能剔除国际市场成品油价格由于其他非正常原因波动的影响，更具有科学性。 　　（2）成品油税费改革顺利开展。2008年12月18日国务院印发了《关于实施成品油价格和税费改革的通知》，决定自2009年1月1日，正式开征燃油税。这样一来，国家可通过燃油税，有效调节国内成品油价格，这对控制石油消费、节约石油资源起到了积极的影响和促进作用。 　　（3）国家石油战略储备计划有序推行。2007年12月18日，国家石油储备中心正式成立。到目前为止，我国已经形成30~45天左右的石油储备天数，并正朝着90天的战略石油储备能力努力推进。石油储备是影响石油价格的重要因素，因此这对维护我国石油价格稳定具有重要作用。 　　（4）有效限制石油巨头的利润空间，提高行业间的竞争度。石油行业作为垄断性行业，实行最高限价可以有效限制其利润空间，防止其获得由于市场垄断力量而获得的利润。同时，成品油销售企业在不超过最高零售价的前提下，