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对嘉峪关市特色农业发展情况的调查 　　【摘要】近年来，嘉峪关市特色农业呈现出良好的发展态势。本文在总结金融支持特色农业发展的主要做法及成效的基础上，分析存在的问题，提出对策建议。 　　【关键词】特色农业 金融支持 调查 　　一、嘉峪关市农业的基本情况 　　嘉峪关是一个工业旅游城市，其城市化率达到90%以上。工业总量大，农业总量小，是典型的城郊型农业区。近年来，嘉峪关市紧紧围绕全市城乡一体化建设和新农村建设重点任务，全面落实中央、省市关于强农、惠农一系列政策，以增加农民纯收入为主线，以科技兴农为抓手，大力发展农业特色产业，农村经济呈现出良好发展态势。城郊型特色农业增收稳定，农业种植结构进一步优化。设施农业建设力度加大，蔬菜产量增幅较大。畜牧养殖业稳步推进，非农户企业畜牧业发展迅猛。农村劳动力就地转移，非农产业增收效果明显。不断提升农业科技服务水平，促进农业效益提升。 　　二、金融支持特色农业发展的主要做法与成效 　　（一）主要做法 　　一是通过窗口指导和加大对“三农”的信贷支持力度。人民银行引导全市金融机构以稳定发展粮食生产为首要任务，以促进农民持续增收为中心，以农业科技信贷为重点，通过创新信贷产品，简化贷款审批程序，加大对“三农”的信贷投入，提高涉农信贷投放比例。截至2013年末，全市涉农贷款余额27.12亿元，同比增加8.78亿元，增长47.83%，充分满足了“三农”金融需求。二是积极运用货币政策工具，发放支农再贷款，支持嘉峪关农村合作银行扩大“三农”信贷投放，为特色农业发展提供了有力的资金保障。三是努力构建激励机制，增强信贷政策执行力。人民银行依据《嘉峪关市银行业金融机构信贷政策导向效果评估办法（试行）》，从信贷总量、支持中小企业及农业发展、民生金融信贷等方面对辖内银行开展了综合性评估，对下一阶段优化信贷政策实施效果将起到很好的助推作用。 　　（二）取得的成效 　　嘉峪关市全面发展特色农业业体系，培育了农村经济新的增长点，不断夯实农村经济社会发展基础，农村经济发展和农民增收奠定了坚实的基础。2010年嘉峪关市农村全面小康实现综合评分69.29份，总得分具全省首位。嘉峪关市经济作物种植面积调整到耕地面积的70%以上，日光温室“万元室”、暖棚养殖“万元院”、观赏树种育苗“万元田”、农村休闲娱乐餐饮“万元园”竞相崛起，酿酒葡萄、精细蔬菜、杂交制种、啤酒花等一批新兴产业培植起来，平均亩（座）效益5000元以上高效种养收入占到农民人均纯收入的30%。宏丰实业公司、紫轩葡萄酒业、兴盛啤酒花加工厂等农业产业化龙头企业，培育了一批产销对路、附加值较高的农业品牌。 　　三、存在的问题 　　（一）全市农村经济结构中农业产业结构单一，反映出农村经济市场基础脆弱 　　2013年，全市完成农林牧渔业总产值3.79亿元，增长7.2%，全年粮食总产量9800吨，比上年增长32.16%。农业产值占农林牧副渔总产值的比重为70%，反映出农业产业结构单一，农民收入来源单一。全市农林牧渔服务业在农村经济结构中所占比重偏低，存在不合理现象，市场基础脆弱，市场竞争力小，依赖程度较高，风险性较大。 　　（二）主要农产品价格高涨，农民并未真正获利 　　2011年以来，蔬菜、肉、蛋市场价格同比分别增长25%左右，2013年农民人均纯收入10999元，增长18.2%，农民获利增长幅度并未达到同步。全市农业规模化、产业化相对较低，农民专业合作组织发展正处于起步阶段，实现与市场对接程度不高，大部分农产品的销售环节仍然较多，不能直接上市。农民在这场农产品涨价热潮中，并未成为真正获利者。 　　（三）农业生产资料价格上涨，生产成本加大，效益不高 　　近年来，各种主要农资如化肥、农药等价格都有不同程度上涨，另外，由于汽油和柴油价格的上涨，使得农机使用成本提高。虽然政府给予农民粮食补贴、农机补贴、化肥补贴和取消农业税等一系列惠民政策，但被以化肥、种子、饲料为主的农资价格上涨所冲减，严重影响了农民投入农业生产的积极性。 　　（四）全市洋葱种植重茬现象严重，品质下降 　　洋葱产量占全市蔬菜产量的62%，新城镇是嘉峪关市洋葱种植大镇，自2000年引进美国优质洋葱种子至今已有十余年的历史了，由于近些年利益驱使，新城镇洋葱种植面积逐年扩大，随之因重茬而出现的洋葱病虫害也越来越严重，洋葱品质逐年下降，直接影响到洋葱产业的发展。 　　（五）畜牧业养殖成本增大，影响农户的养殖积极性 　　自2010年年底以来，全国猪肉价格快速上涨，但嘉峪关市生猪市场则出现供应不足的问题。原因是猪源紧张、饲料价格上涨，养殖成本增大，大量养殖户开始转向牛、羊等利润空间较大的产品养殖。 　　四、政策建议 　　（一）明确政府职责，为特色农产品生产经营提供组织保障 　　强化政府对农业