论国有资本经营预算的制度变迁.docVIP

论国有资本经营预算的制度变迁 　　摘 要 我国的改革是一个中央政府主导下对经济和社会进行增量改革的过程。国有资本经营预算正是在这一改革过程中逐渐产生、发展最终由立法所确认的一项法律制度，其制度变迁共经历了四个阶段。国有资本经营预算制度变迁的特殊性导致了其立法模式的特殊性。 　　关键词 主导性 制度变迁 立法模式 　　中图分类号：D922.29文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）07-092-02 　　我国自1978年开始了由计划经济向市场经济的宏大转轨，30多年经济的高速增长既验证了转轨的初步成功，同时也为整个社会转型提供了坚实的经济基础。国有资本经营预算正是在这一转轨过程中逐渐产生、发展最终由立法所确认的，它的出现具有深刻的时代背景和客观条件。本文尝试以对我国转轨体制下的制度变迁为认识基础，以更宏观、全面的方式对国有资本经营预算的制度变迁进行考察。 　　一、制度变迁中中央政府的主导性 　　在转轨体制下，新制度是在现有制度背景下逐渐改革并演化出适合的转轨目标，而不是完全脱离现有制度体系，将其他所谓的“成功制度”全盘植入。豍我国的转轨既不同于西方发达国家工业化与民主化同步进行的形态，也不同于东亚国家和地区的转型经验，它是在中央政府主导下对经济和社会进行增量改革的过程。中央政府之所以在制度变迁中处于主导地位，其原因在于中央政府与地方政府的差异： 　　一是