推行会计委派制度应解决好的几个问题.docVIP

推行会计委派制度应解决好的几个问题 　　实行会计委派制，有利于发挥会计人员职能作用，加强会计监督，防止会计信息失真，保证会计信息真实和完整;有利于帮助被委派单位依法理财，规范和加强预算资金和国有资产管理;有利于强化内部控制和外部监督机制，进一步规范会计行为，根治会计信息失真，杜绝贪污受贿，避免国有资产流失，堵塞财务管理漏洞，从源头上防治违反财经纪律的行为。应重视和研究实行会计委派制的有关问题，特别是要注意研究和解决好推行会计委派制与强化单位内部会计监督机制、贯彻《会计法》等法律法规、建立现代企业制度、改革财政管理制度的关系问题。 　　一、解决好推行会计委派制度与强化单位内部会计监督机制的关系问题 　　单位内部会计监督实质上就是单位内部会计控制。它是单位为了确保以有序和有效的方式实现管理目标，保护资金安全，防范、发现和纠正错误与舞弊，保证会计资料的准确和完整，及时编制和公布可信的会计信息而制定的管理制度和控制程序。对单位的会计控制体现在外部和内部。外部控制是来自外部利益相关者的控制，它要维护的是社会公众、债权人、行业或国家的利益。内部控制制度是现代管理制度的重要组成部分，对明确和规范单位内部各部门、各环节以及各岗位的职责和行为，对保证经营目标的实现，对提高管理效益和保护资产的安全与完整都有明显的作用。内部会计控制是内部控制制度的重要内容，其本质是单位内部对自身经济活动进行自我监督约束的一种自律性行为。因此，在试行会计委派制度工作中，要结合建立和完善对行政事业单位和国有企业的监督约束机制，处理好会计委派制度与强化内部会计监督机制的关系。在目前会计基础工作薄弱，会计职能还得不到有效发挥，内部会计监督还流于形式，国家统一的会计制度执行还不到位，适应我国经济发展水平和不同单位经营管理水平需要的内部控制制度体系尚未建立和完善起来的情况下，必须在国有和国家控股企业、行政事业单位试行会计委派制度。但是要注意两方面的问题：一是会计委派制度的试行不能使会计凌驾于单位之上，偏离自己的位置。二是要注意内部会计监督与国家行政监督、社会审计监督的关系。如果处理不好就有可能模糊单位内部会计监督和国家行政监督、社会审计监督的职能界限，造成监督的混乱。特别是在企业推行会计委派制度的试点，更要注意会计委派制度与企业会计监督的关系问题。除了试行会计委派制度以外，还要强化企业内部控制制度，加大国家行政监督和社会审计监督的力度，对企业法人治理结构、成本核算和成本管理、资金管理和财务会计报表管理等内部控制制度的有关内容提出规范性的要求;明确国有大中型企业必须建立规范的法人治理结构，强化监事会的监督作用;建立重大决策的责任制度，加强资金的监督和控制;建立全面预算管理制度，从内部、外部两方面对企业行为进行规范和监督。 　　二、解决好推行会计委派制度与贯彻《会计法》等法律法规的关系问题 　　新《会计法》的颁布实施不仅仅对会计理论的发展产生了深远的影响，同时也对会计实务的法制化产生了巨大的影响。它对强化会计监督，进一步提高会计信息质量，加强财务管理提出了更高的要求。新《会计法》规定“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”，取消了原《会计法》有关会计人员“双重身份”的规定，使会计人员完全单位化，解除了会计人员的国家监督权和相应的法律责任，形成了单位负责人向国家负责或向所有者负责、会计人员向单位负责人负责的责任体系。这一变化使单位负责人成为单位会计执法的第一责任人。只要单位出现违法会计行为，不论是何人所为，即使是会计人员的问题，也要首先追究单位负责人的法律责任。这样由原来会计人员和单位负责人共同监督变成了单位负责人自觉的守法。试行会计委派制度的目的也是通过稳定会计人员的地位，保证会计机构和会计人员不受干扰地正确执行法律法规和国家经济政策，提供真实、客观的会计信息，维护正常的会计工作秩序。因此，在推行会计委派制度试点中，要结合贯彻《会计法》和新的会计制度，注意处理好试行会计委派制度与贯彻《会计法》等法律法规的关系，在《会计法》等法律法规的基础上，进一步调整和完善会计委派制度的有关内容和方式，研究试行会计委派制度的新思路和新方法，使推行会计委派制度试点工作成为推动贯彻落实《会计法》和新会计制度的重要组成部分。 　　三、解决好推行会计委派制度与建立现代企业制度的关系问题 　　我国经济体制改革的目标是建立和完善社会主义市场经济体系，建立现代企业制度是社会主义市场经济体系中重要的组成部分。当前，经济体制改革的重要任务之一，就是深化国有企业改革，尽快建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。而建立现代企业制度的关键，是要具有一套行之有效的、科学合理的决策执行和监督体系，严格内部责任制度，规范经营管理行为，使企业真正成为自主经营，自负盈亏的