推行混合所有制经济的新思路.docVIP

推行混合所有制经济的新思路 　　[摘 要] 本文介绍了混合所有制的概念、意义和作用，并在此基础上从经济改革和制度创新的视角提出了推进混合所有制经济发展的对策和建议。 　　[关键词] 混合所有制；制度创新；制度红利 　　doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 17. 064 　　[中图分类号] F042.2 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）17- 0104- 02 　　1 引 言 　　所谓混合所有制经济（Diverse Ownership Economy），最直观的理解是指财产权分属于不同性质所有者的经济形式。微观层次的混合所有制经济，是指不同所有制性质的产权主体多元投资、交叉持股、互相融合而形成的多元产权结构的企业。混合所有制经济从本质上说是一种股份制经济或以股份制为基础的经济，是不同性质的资本间的参股或联合的股份制经济。混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式，只有通过公有制经济和非公有制经济的相互融合、共同发展，才能进一步完善基本经济制度；积极发展混合所有制经济，是深化国有企业改革、完善基本经济制度的必然要求，是不断壮大我国社会主义市场经济体制根基的重要任务，对我国经济健康持续发展具有重要的现实意义和作用。 　　2 推行混合所有制的新思路 　　党中央站在新的历史起点上，提出要积极发展混合所有制经济，这一政策主张一方面与我国经济发展阶段密切联系；另一方面也是我国国有企业改革的客观需要。落实党中央这一政策精神，对于我国未来经济的发展和国有企业改革新局面的开启具有十分重要的意义。积极发展混合所有制经济要不断探索新思路、构建新机制、尝试新举措。 　　2.1 着力营造公平竞争的市场环境激发混合所有制经济活力和创造力 　　要赋予非公有制经济与公有制经济平等的法律地位和发展权利，为非公有制经济持续健康发展提供基础和保障；要进一步拓宽非公有制经济准入领域并在发展环境上与公有制经济同等对待、一视同仁，创造非公有制经济平等参与市场竞争的前提和条件，充分坚持公平竞争的原则。要提升对非公有制企业产权和合法权益的保障力度，改善非公有制企业的生存环境，增强非公有制企业创新创业的动力，完善非公有制经济现代产权制度和现代企业制度。 　　在营造市场公平竞争环境方面，政策的着力点要进一步从行业和领域准入细化放宽到环节准入，解决民营企业市场壁垒的问题。具体而言，对于垄断性环节，可以通过股权投资形式吸收非国有资本，逐步实现运营企业从一股独大向股权分散的社会化企业转变；对于竞争性环节，优先引入资本多元化、社会化程度较高的经营者，形成国有企业和民营企业、在位企业和潜在进入者相互竞争的市场结构。 　　2.2 发展混合所有制经济的制度保障 　　混合所有制经济的发展离不开一系列配套的制度作为保障。 　　2.2.1 建设统一开放竞争有序的现代市场体系 　　市场机制的基本规定性就是机会均等、规则公正、资源尽可能自由流动、企业自由组合。积极发展相互合作的混合所有制经济，不仅仅是为民营资本打开了通道，同样也是为国有资本打开了通道，使得双方各自掌握的资本和资源可以更为充分地做到自由流动、自由组合。这必然有助于市场机制更为充分地发挥调节作用，使得各种所有制经济充分借助市场机制的平台和渠道，在相互竞争的基础上获得更多的合作机会和发展。 　　2.2.2 完善法人治理结构 　　混合所有制建立的过程实际上就是法人治理结构真正完善的过程，只有通过混合所有制的建立，把法人治理结构健全了，使企业制度完善了，这样企业才能发挥应有的作用。要通过资本市场和产权市场，公开透明地让混合所有制的参与方参与混合，在提升规范性和透明度上发挥作用。要在“合”上下工夫，在公司治理上下工夫，不是在“谁说了算”上下工夫，在“合”的基础上，应该遵循市场原则，淡化资本属性，给国有资本、民营资本甚至外资同样待遇，以经济成分的混合来实现公司治理上的融合，形成利益上的竞合。 　　2.2.3 平等保护不同所有制产权 　　混合所有制经济的发展关键在于产权的流动和保护，必须健全相应的法律保障体系和市场机制。从法律保障体系看，一方面要实现国对有产权和私有产权一视同仁，无论是国有产权，还是私有产权，都要切实保障产权人依法享有与其出资相对应的权益；另一方面要实现对区域内和区域外企业一视同仁，打破地方保护，保障跨地区投资形成的混合所有制企业与当地企业享有一样待遇，企业所在地的政府及社区，必须保障外来投资者的合法权益。一个高效率的产权市场，既有利于民营企业的健康发展，也有利于增强国有资本或公有资本对其他资本的辐射功能，提高国有经济的控制力、影响力和带动力，这最终有利于完善社会主义初级阶段的基本经济制度，最大限度地