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推进公务卡制度的实践和思考 　　摘要：自2007年我国推行公务卡制度以来，覆盖面不断扩展，在规范公务支出以及减少现金使用方面获得良好成效。为充分贯彻落实2012年国务院第五次廉政工作会议提出的全面推行公务卡制度要求，需积极推进公务卡制度改革工作，尽可能优化提升财政资金使用效率。 　　关键词：公务卡 使用 改革 　　一、改革的具体做法 　　（一）积极试点积累经验 　　为积极稳妥地推进公务卡结算制度改革，我区采取了先试点后推广的方式。2012年11月9日，在132家预算单位中挑选区地税局、审计局等8家会计基础好、单位规模较大、财务人员素质相对较高的单位进行公务卡结算制度改革试点。为了确保改革有序进行，试点阶段我们着重做了如下方面的工作。一是制定制度办法。根据江苏省公务卡结算制度改革推广工作会议精神，我区会同人民银行结合国家和省有关要求制定了区级预算单位公务卡管理暂行办法，明确了公务卡支付及报销程序，加强公务卡的内部管理与控制，确保资金安全。二是选择公务卡代理银行。各预算单位按银行要求，积极收集符合条件职工身份证复印件，发放、回收开卡相关申请表。一级预算单位不超过5张卡，二级预算单位不超过3张卡，乡镇原则上不超过20张。相关预算单位以区财政局草拟的《区级代理公务卡结算业务服务协定》为基础，根据各代理银行自愿提供的其他服务项目，自行签订协议。 　　（二）全面深化改革 　　2013年9月，在总结公务卡改革试点经验的基础上，在全区预算单位推广公务卡结算制度改革。 　　1、制定公务卡支付结算操作程序 　　一是办卡、支付。预算单位组织职工统一办理个人信用卡，代理银行根据职务等情况授予相应额度，预算单位公务人员出差或外出采购时，通过信用卡刷卡支付后凭刷卡pos凭条及相关发票进行报销。二是财务人员提取信息。财务人员可即时报销，也可在还款期内不定期汇总报销。报销时预算单位登陆代理银行公务卡消费查询系统，录入pos凭条消费日期、卡号、pos单授权号（流水号）或金额等要素，即可查询公务消费的明细信息确认后下载。三是生成支付凭证。财务人员将下载的财务信息导入国库集中支付系统，手工录入功能科目、经济科目和具体用途后，生成财政授权支付凭证和明细信息汇总表，打印送代理银行。四是银行划款。代理银行收到财政授权支付凭证后，从预算单位零余额账户划款到财政部门在发卡代理银行开的“预算单位还款总账户”，发卡代理行收到资金后，核对预算单位纸质和电子明细信息，并将资金归还到相应的＼公务卡。五是公务卡对账。开卡银行按月按单位提供公务消费明细及汇总信息对账单，并按月向个人提供贷记卡所有明细信息对账单。 　　2、制定公务卡强制结算目录，明确公务卡刷卡范围 　　为规范实施公务卡结算改革，提高刷卡率，我区制定公务卡强制结算目录，明确办公费、印刷费、咨询费、手续费、水电费、邮电费、物业管理费、差旅费、维修费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、公务用车运行维护费、其他交通费等16项支出必须通过公务卡结算。对不能使用公务卡的零星现金支出，如快递费、过桥过路费、出租车费等先由个人垫付，单位报销后打入个人公务卡中。这需要单位财务人员手工录入，加大了工作量，但从根本上探制了现金使用，对推广公务卡十分有益。 　　二、改革的主要成效 　　通过一年多的试点和全面推广，全区132家一级预算单位实施了公务卡结算方式。截止今年4月底，共办卡264张，刷卡金额为2012年的5倍，并顺利通过国库集中支付系统进行报销还款。总之，公务卡顺利推进，主要体现在以下方面。 　　（一）提高了公务支出的透明度 　　财务人员通过对业务人员报销票据与代理银行刷卡信息的比对，加强了对公务消费行为合规性、真实性的监督管理，促进公务消费的透明化，改变了过去对现金如何使用、用在哪些方面难以监控的状况。 　　（二）提高预算单位财务管理水平 　　一是公务卡消费，减少了预算单位提取现金，保管现金等环节，降低了现金使用的安全风险；二是减少了业务人员办理预借现金和报销等工作；三是公务卡在还款期内必须按规定还款，督促单位及时办理报销还款手续，减少了往来账业务量。 　　（三）规范预算单位公务消费行为 　　公务卡结算制度改革，限制现金的使用，使用假发票套取现金，私设小金库等违法违纪行为得到有效遏制，杜绝了假发票现象，有效规范了公务消费行为。 　　三、改革中存在的主要问题 　　（一）用卡意识不强 　　部分预算单位负责人、财务部门负责人对使用公务卡消费比较陌生，担心产生罚息、滞纳金等，从而因而产生一些抵触情绪，参与公务卡改革的积极性不高。 　　（二）用卡环境较差 　　一是POS机具投放不足，目前中小城市POS机普及率还很低；二是银联对每笔刷卡消费都收取一定比例的手续费，增加了商家的成本，从而不主