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提升人民银行巡视监督实效刍议 　　摘要：人民银行巡视工作是提升人民银行分支机构领导班子综合领导水平的系统工程，在充分认识人民银行巡视工作重大意义的基础上，才能更好发挥央行巡视工作的监督效能，实施有效的巡视监督。本文通过分析当前人民银行巡视工作管理体制，指出人民银行巡视监督工作中客观存在的问题和不足，阐明了提升人民银行巡视工作监督实效的完善巡视工作机制、把握巡视监督重点、强化巡视成果运用、优化巡视队伍建设等对策建议。 　　关键词：人民银行 巡视监督 实效 　　建立和完善巡视制度，是党中央从党和国家事业全局考虑，从加强党内监督、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的战略高度作出的一项重大决策。党的十八大报告强调，“加强党内监督”、“更好发挥巡视制度监督作用”是加强巡视工作的重要指针，是落实党要管党、从严治党的具体举措。在人民银行实行巡视制度，对保证党的路线方针政策在中央银行得到正确执行，具有重要意义。 　　1.人民银行开展巡视工作的重要意义 　　2003年12月，中共中央颁布实施了《中国共产党党内监督条例》，把巡视工作正式确立为党内监督的一项重要制度。 　　1.1人民银行开展巡视工作是建立和完善人民银行系统党内制约监督机制，严肃党的纪律的一项重大举措 　　近年来，人民银行系统在加强党内监督方面取得了明显成效，但也与其他系统一样，客观存在着“上级监督远、同级监督软、下级监督难”的问题。向人民银行各分支机构派出巡视组的做法，实现了自上而下的组织监督和自下而上的民主监督的有机统一，既有利于维护党的纪律的严肃性，又有利于督促各级领导班子及其成员切实担负起反腐倡廉的政治责任，确保党中央和人民银行总行党委制定的各项工作部署得以正确、顺利实施。人民银行巡视工作既加强了对分支行各级领导干部的严格监督，也是对各级领导干部的关心爱护，强化了人民银行系统党的执政能力建设，加大了党内监督制约的执行力度。 　　1.2人民银行开展巡视工作是推进系统党风廉政建设和反腐败工作的需要 　　习近平总书记就巡视工作先后发表了4次重要讲话，要求巡视工作要聚焦党风廉政建设和反腐败工作这个中心，用好巡视反腐这把“利剑”。近年来的实践证明，开展巡视工作能够掌握被巡视单位领导班子及其成员执行党的路线方针政策和廉政勤政等方面的情况，通过及时发现苗头性、倾向性问题，做到早提醒、早制止，督促有关部门采取措施把问题解决在萌芽状态。在人民银行系统开展巡视工作，无疑是人民银行加强党风廉政建设和反腐败工作的一项有效途径。 　　1.3人民银行开展巡视工作是推动和促进各项工作的内在要求 　　“有权必有责，权责要对等”，在人民银行开展巡视工作促进了各分支机构党委党风廉政建设主体责任落实，促进了各级领导干部责任担当。同时，抓紧、抓实巡视工作，不仅可以有效制约和监督领导干部行使权力，使其严格按法规制度办事，少犯或不犯错误，还能促使各级领导干部提升管理效能、广泛深入群众，发扬民主，倾听干部职工的呼声、意见和建议，改进各项工作，提升履职管理水平。 　　2.人民银行巡视工作现行管理体制 　　2006年起人民银行总行对人民银行系统的巡视工作进行全面部署，制定了人民银行系统相关巡视工作办法和制度。 　　2.1人民银行巡视工作的管理体系 　　总行设置巡视工作办公室作为日常巡视工作办事机构，配备专职工作人员，并根据党委的工作安排派出巡视组。巡视工作办公室设主任、副主任。上海总部、各营业管理部和各大区行参照总行模式设置巡视工作日常办事机构。由于广州分行对辖下三个省（区）人民银行实行：授权各省会（首府）中心支行管理本省（区）业务的模式。南宁中心支行作为广西（区）的授权管理行，率先在全国人民银行系统大区行以下机构中建立巡视工作办公室，并派出巡视组对广西辖区各市中心支行开展巡视。各地市中心支行一般不设立巡视日常办事机构，也不向下级支行派出巡视组。巡视组一般设组长1名，副组长1名，配备组员若干名（多从分支机构临时抽调各专业人员）。巡视组实行组长负责制，副组长协助组长工作。 　　2.2人民银行巡视工作的主要任务 　　及时了解各分支行党委领导班子及其成员执行党的方针政策和金融法规、重大决策部署、贯彻执行民主集中制、提拔使用干部、廉政勤政和经营管理等方面的情况，利用巡视预警机制发现问题、提升管理、防患未然。 　　2.3人民银行巡视监督的主要对象 　　主要是对人民银行各级领导班子及其成员，特别是主要负责人开展巡视。通过巡视监督，力争较好地解决对班子特别是“一把手”监督不力的问题。巡视监督一般开展两类：一类是对总行以下、各地市中心支行以上分支机构及总行直属企事业单位逐年分批开展的常规巡视；另一类是针对某项重大工作情况开展的专项巡视，目前人民银行巡视工作主要是常规巡视工作。 　　3.人民银行巡视