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提高阿克苏城市管理水平 　　在阿克苏实现“两个率先”的征程中，把提高城市管理工作作为改善人居环境、提升城市形象、增强城市综合功能、保障城市经济社会可持续发展的重要任务来抓。该文把阿克苏作为个案加以研究，探讨符合阿克苏特色的城市管理模式，希望有裨益于阿克苏城市管理水平的提升，进而不断提升城市人的福祉。 　　改革开放以来，尤其是进入新世纪以来，我国的城市化进程随着积极社会的发展在不断加快，城镇化率以平均每年1.35个百分点的速度发展，截止2011年城镇化率已达51.27%。城市化只是反映了人口迁移的过程，并不反映城市管理的水平。特别是为中西部地区次中心城市的阿克苏，在城市管理水平上尚有极大的提升空间， 　　一、、阿克苏城市管理工作中存在的主要问题 　　阿克苏市位于塔克拉玛干大沙漠西北边缘、塔里木河上游，因水得名，维吾尔语意为“白水城”，素有“塞外江南”之美誉。全市总面积2.33万平方公里，建城区面积28.5平方公里。阿克苏1983年底撤县设市，是阿克苏地区行署所在地，是阿克苏地区政治、经济、文化中心，兵团农一师师部所在地。作为西部地区中心城市之一的阿克苏在城市化率上甚至超过了全国平均水平，但在城市管理水平上却还有待进一步提升，主要问题如下： 　　（一）观念滞后 　　重要性认识不到位。对城市管理工作重要性认识不到位，社会支持参与度不高。城市管理工作的重要性还没有真正在全社会形成共识。少数领导干部对城市管理工作的重要性认识不到位，缺乏经营城市的理念，轻视城市管理的作用和价值。强调先建后管，或以建代管。因而城市管理工作摆不上重要位置，舍不得投入。 　　市民缺乏自我管理意识。阿克苏市人口在不断增加，而城市的容积率越来越趋于饱和。市民成分较为混杂（当地居民、县市人员、外来务工人员等）且少数民族混合居住的地区由于。市民素质存在与城市发展不相适应的问题。部分市民生活习俗、思想观念仍然停留在农民的定位上，习惯于马路旁购物、“中国式过马路”、随意乱扔果皮纸屑、乱倒垃圾等，不仅破坏了城市的形象，也给城市管理带来了很大的难度。 　　（二）体制不健全 　　城市管理体制不顺。街道、社区和行政村履行城市管理的职责不明确，参与城市管理的意识也不强，加上没有相应的执法队伍行使行政执法权，导致街道、社区和行政村在城市管理过程中出现“看得到”却“不去管”的现象。而城市管理行政执法部门却以罚代管，管理与执法工作相脱节，使行政执法工作不能与街道、社区和行政村的管理工作实现无缝对接，使原来应该履行管理主体职责的街道、社区干部没有履行管理职能，导致城管执法工作难上加难。 　　城管执法难度较大。城管执法难度大，违章建筑、流动摊贩，噪声扰民等问题突出。如城区流动摊担较多，部分人生活确实困难，以流动经营作为谋生的手段，尤其是长期贩瓜果、烧烤的新疆少数民族摊担，依仗敏感的少数民族身份，极不配合管理，执法难度又特别大。一些市民尽管强烈要求有一个优美、整洁的工作生活环境，但又同情违章经营者，片面指责城管执法人员，在一定程度上助长了被管理者的抵触情绪。再者就是法律法规赋予城市管理的强制力不够，城管执法部门对一些抗拒不执行处罚决定的违章户没有强制手段，尽管执法人员骂不还口、打不还手，但还是经常发生阻挠执法、抗拒执法的事件，执法人员的人身安全无法得到保障。 　　（三）基础设施建设滞后 　　城市管理投入不足，我市的基础设施普遍存在简陋老化、数量不足等问题。随着城市的扩容，城区市政设施大幅增加，城市管理运行成本大大提高，但城市维护费没有同步增加，远远不能适应现行城市管理的需要。 　　具体表现在两个方面。一是硬件服务设施不完善。全市居民生活小区168个，由于路面硬化、居民楼水电管网质量问题造成的断水、漏水，断电等现象层出不穷引发上访、上述事件激增。有的居民小区出行道路长期得不到硬化，出现“白天一身灰，雨天一身泥”现象，或者道路有规划没进发展，个别路段成为交通拥堵、交通事故频发区，影响工作、生活，引发群众不满上访上诉。二是软件服务管理跟不上。全市城区社区35个，按照纯居民型、郊区型、充分就业型等划分。据不完全统计，2012年以来，因一些新建小区在建过程缺乏有效监管，导致配套管网设施质量低劣，加之缺乏专业、专人维护、维修等，造成的投诉、上访事件480余件，较去年虽有所减少，但居民因小区务业服务跟不上造成的投诉有增无减。 　　三、提高阿克苏城市管理水平对策及建议 　　提高认识，突出职能。城管局作为全市行业主管部门，应当站在代表市委政府的高度，将重点放到机制、方法的研究和业务指导创新的大方向层面。坚持进一步解放思想，开阔视野，多研讨、多与外地交流，合理引进先进大城市的城市管理新理论、新方法，并逐步试验推广，努力建设和谐阿克苏。 　　具体就是要把城市管理纳入社会经济发展计划和