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有关中国行政管理成本问题实证研究 　　[摘要]政府的行政管理成本直接关系到管理效率与绩效，而行政管理成本过高也是我国政府需要解决的一大难题。本文通过对我国政府行政管理成本的变化趋势进行实证研究，探讨了导致行政管理成本居高不下的原因，并提出了相应的解决对策。 　　[关键词]行政管理成本；行政预算；实证研究 　　政府在履行职能、维持部门正常运转等活动中消耗的资源就是行政管理成本。政府行政管理成本过高的问题一直是世界各国关注的热点，对行政管理成本进行研究有十分重要的意义。目前我国很多学者对行政成本管理进行了深入分析，并且从多个角度对行政管理成本过高的原因进行了探讨，也提出了一些降低行政管理成本的建议。可以说在世界范围内，行政管理已经成为一个重要的政治改革方向，也是我国政府需要解决的一大难题[1]。因此，深入分析我国行政管理成本的中存在的问题，对于我国行政体制的深化改革，并形成高效、公正、规范的行政管理体制有非常重要的借鉴意义。 　　1.我国政府行政管理成本变化趋势的实证研究 　　政府行政管理成本的主要衡量标准就是在财政支出中行政成本的比重，在GDP中行政成本所占的比重也是重要的衡量标准，可以将政府财政支出在GDP中所占的比重作为参考。由于在行政成本中的主要部分就是行政管理费用，因此在实证研究中将两者等同看待。 　　1.1行政成本在财政支出中所占的比重。通过分析行政成本在财政支出中所占的比重，可以了解行政成本支出的变化情况，分析在财政支出中如何控制行政成本才算合理。我国部分年限行政成本在财政支出中所占比重的变化情况见下图1所示。 　　图1 我国行政成本在财政支出中所占的比重（1978-2010年） 　　从图1可以看出，在1978年之后我国的财政支出在GDP中所占的比重在不断下降，但行政支出却在不断增多。与1978年相比，2010年我国行政管理的支出增长了一百多倍，年均增长率约为四倍[2]。从图1的折线可以看到，在1978年至2010年的三十多年中，我国行政成本在财政支出中所占的比重是不断增加的，1978年行政成本支出所占的比重不足5%，而2008年已经超过20%，这一比重也远远高于国际货币基金组织的相关标准。由此可见，我国行政成本的发展趋势是增长速度过快、规模庞大。 　　1.2行政成本在GDP中所占的比重。通过分析行政成本在GDP中所占的比重，可以了解政府所消耗的社会经济资源的变化情况，进一步分析我国行政费用支出的负荷情况。在1978年至1995年我国行政成本在GDP中所占的比重的变化不大，自2004年之后，行政成本在GDP中所占的比重呈逐年上升趋势，从总体来看也是呈上升趋势的。根据相关统计结果，我国行政成本占GDP的比重在1978年还不到1.5%，而到了2008年已经占到4.22%[3]。可以看出，政府在维持运转过程中耗费的社会经济资源越来越多，并且这种耗费增长的速度比经济增长的速度更快。 　　通过上述分析，与我国社会经济增长的水平相比，综合考虑我国的财政负荷能力与规模，目前我国的行政成本表现出规模大、增长过快的态势，并且行政管理成本越来越高，极大增加了政府的财政负担。 　　2.我国行政管理成本偏高的原因分析 　　2.1缺乏正确的行政理念。在长期的行政管理过程中，我国行政管理领域的工作人员普遍缺乏正确的行政理念，并且行政管理成本的意识十分淡薄。政府部门的自身特点，如非盈利性以及垄断性等，也导致政府成本投入与产出无法有效联系起来，这样导致政府缺乏节约成本的动力。因此，在政府管理工作中，大多只看到完成任务的成效，而忽视了对行政投入的控制。 　　2.2行政结构的设置不合理。目前我国的一些地方还没有形成完备的行政组织结构，无法满足地方政社、政企分离，以及转变政府职能的需求。同时一些地方政府没有划分清楚与上级部门之间的权责，或者缺乏协作与分工，导致行政机构之间权责不清，遇到问题就相互推脱。这就很难保障各级行政机构之间的协调性，也大大增加了行政成本。 　　2.3行政管理体制不健全。当前我国政府现有的行政管理体制中还存在一些缺陷，政府部门的绩效考核主要由上级领导把关，公众测评所占的比例很小，并且很少涉及到行政成本。这样的绩效考评机制存在一定的局限性，在一定程度上淡化了节约行政成本的要求，容易助长浮夸主义、形式主义，也导致行政资源被大量浪费。 　　3.解决我国行政管理成本问题的对策 　　3.1积极转变政府行政职能。政府行政机构与人员设置的基础就是政府的行政职能，它与各行政部门与机构关系密切。政府的职能、结构越多，所需要耗费的行政资源自然更多。因此，政府部门应该积极转变行政职能，首先科学定位各个岗位，明确职位的具体职责，合理划分权责，合理确定岗位人数，保障政府部门的规范、有序运行。根据我国的基本国情以及体制，在转变政府