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服务三农 乡镇财政所职能新定位 　　摘要：随着社会转型的深入和市场经济体制的发展，转变政府职能已经成为了一项十分重要的任务。作为地方政府体系中的一部分乡镇财政所的职能转变刻不容缓。然而，在现实情况中，乡镇财政所存在很多职能方面的问题，越位、错位、缺位等问题严重阻碍乡镇财政所的效用发挥，阻碍了市场经济体制的进程。本文分析了乡镇财政职能现存问题和原因，并提出了一系列对策，希望为乡镇财政所的职能定位提供借鉴意义。 　　关键词：服务 乡镇财政所 职能定位 　　随着社会转型的深入和市场经济体制的发展，转变政府职能已经成为了一项十分重要的任务。作为地方政府体系中的一部分乡镇财政所的职能转变刻不容缓。然而，在现实情况中，乡镇财政所存在很多职能方面的问题，越位、错位、缺位等问题严重阻碍乡镇财政所的效用发挥，阻碍了市场经济体制的进程。因此，清楚认识乡镇财政所的职能变化，合理定位乡镇财政所的新职能，对于建设深化行政体制改革具有十分重要的意义。 　　一、乡镇财政所在履行其职能中存在的问题 　　（一）资金拨付程序不够规范 　　财政所专项资金在管理使用过程中，付款环节多、时间长，影响当年项目正常实施，使项目难以发挥预期效果。另外，拨付资金链条长，涉及部门多，妨碍当年资金项目的实施，也给会计核算带来诸多不便，影响会计信息的实施效果。如扶贫资金拨付要经过县财政部门、项目主管部门、有关职能部门、乡镇政府、项目实施单位等多个环节。按照《预算法》的规定，当年预算安排资金应于当年完成，由于资金拨付手续繁杂，程序多，时间长，加之部分专项资金计划命令传递较晚，导致不少项目当年不能实施，制约乡镇的发展。 　　（二）资金支出分配缺乏绩效 　　财政所专项资金使用支出监督力度不够，支出监督的方式方法老套，突击性、专项性检查多于日常监督；事后检查多于事前监督；对某一事项和具体环节检查多于全面监督。未能完整地建立财政专项资金绩效监督机制，使绩效监督工作缺乏法律约束与制度保障，引发了财政管理上只管拨款、不问效果，部门和单位只管建设、不注重实际效益的现象。在审计过程中，上级部门只是警告违规单位，但未能提出相应的解决办法和措施，致使监督往往局限于形式，缺乏应有的监管力度，直接影响了财政监督的权威性和有效性，农业专项资金支出过程中出现浪费、违纪现象，使管理相对弱化，导致农业专项资金分配不合理。 　　（三）资金管理机制不断弱化 　　一是专项资金没有落实到具体项目。部分项目的立项和审批缺乏科学的评价依据和可行性分析，带有明显的盲目性和随意性。二是项目建设与资金拨付脱节。由于项目的立项、审批和建设管理在项目主管部门，资金拨付在财政部门，部门之间缺乏一套可操作的协调、沟通程序，导致有的项目还没批复，资金却已到位，有的项目已经开工，但资金迟迟不能到位，客观上形成了专项资金闲置和紧缺并存的现象。三是项目开、竣工手续欠完善。有的项目主管部门拨付资金，只凭一纸计划指标分配文件列支就完成了一个收支过程，没有明确项目和资金管理要求。如果实际用款的县级财政和部门放任不管，专项资金就全程游离于预算管理和财政监督之外，很容易成为腐败的温床。 　　（四）存在挤占挪用专款现象 　　一是县级财政增收渠道较窄，财政增收主要来源于资源性的煤焦行业，而煤焦行业主要依赖于价格因素，如介休、灵石、寿阳等财政收入总量较大的县份，基本呈现煤焦一枝独秀的局面，煤焦形势好，收入形势就不错，缺乏多元、新型和可持续发展的财源，县级财政增收的唯一渠道就是通过招商引资，增加税收收入来获取税收分成。二是随着财政预算透明度越来越高，向上级讨要工作经费的范围越来越窄，占用的不是专项资金就是项目资金，导致争取的项目及专项资金越多，挤占、挪用现象越严重。三是上级各部门对县级有关职能单位的检查工作较多，接待开支大，而实际县财政每年下拨的公用经费十分有限，不能满足公用支出的实际需要。为此，有的县市个别单位和乡镇为解决正常运转经费和干部福利待遇，不同程度地存在着挤占、挪用各类项目资金的现象。 　　二、 解决乡镇财政所职能弱化问题的对策建议 　　（一）建立规范的公共财政的体制 　　对县乡基层财政困难问题不可小视，因为这关乎基层稳定，基层不稳，政权不牢。因而，解决县乡财政困难，要有高度的政治责任感和紧迫感，要将县乡财政建设纳入国家财政的总体发展战略规划，并通过调整体制、完善政策、强化管理等综合手段的运用，逐步改变目前一些县乡基层财政困难的局面。 　　长期以来，我国一些地区的农业经济发展缓慢，使得农业自身的积累很差，尤其是传统农业区的农民在国民收入的分配关系中长期处于不利地位。针对这种情况，国家可以根据欠发达地区县乡与发达地区经济发展水平的差异，调整税收政策，实行地区差别税收政策，适当增加欠发达地区县乡的留成比例，减轻欠发达地区县乡