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探析公用事业民营化及其行政规制 摘 要：我国国内，对于公用事业民营化的制度基本已确立，可是同英美等发达国家比较，我国国内在公用事业民营化上还处在最初的阶段，所有的环节均不具备对应的规制。本文讨论了公用事业民营化规制在行政立法上的相关问题。对公用事业民营化规制在行政立法上的具体情况以及所具有的问题进行了分析，提出了完善公用事业民营化行政规制的相关措施。 关键词：公用事业 民营化 行政规制 在我国国内，支持、指引民间的资本加入到建设公用事业之上，重点表现在交通、能源、供水、燃气以及污水处理等，这个方面逐渐作为民间资本投资的重点。可是，公用事业民营化有可能会遭到歪曲，比如我国国内在市政方面的建设不具有大力度的投入，很多地方采用出卖公用事业来获取利润。政府是管制主体要怎样履行职权，民营化进程之中以及之后的行政规制如何健全？都为行政法造成了新问题。 1 公用事业民营化 1.1 实现决策和执行分离 在传统的公共事业管理服务形式之中，政府不但充当这安排服务的角色还充当着提供人员的角色，具有着对公共事业进行管理以及予以公共性质服务的职能，通常造成政府机构过大，所需成本高、质量较低的问题。而实施公共事业民营化以后，政府只需要进行决策，确立政策，掌握主体方向，通过公共事业民营部门来对具体执行，进而对传统模式之中政府兼具双重角色的缺陷进行了解决。 1.2公用事业服务领域主体的多元化 鼓励以及指引民营资本投入到公用事业之中，使得民间资本有效的进行释放以及发挥，让提供服务的主体呈多元化发展，进行对构建起竞争有利、减少社会成本，让传统模式的提供公用事业服务的主体朝着多元化的结构发展，以实现更加灵活的管理。 1.3 让更多的公众参与公用事业行业的治理中 在公共事业民营化的进程之中，给予了民众更加多的知情权、选择权以及发言权，让民众能够对公用事业服务提供者进行选择，监督民营化的过程，展开竞争，进而使得公用事业服务得以优化、产品的水平得以提升。 2 公用事业民营化行政规制的立法现状和存在的问题 2.1 公用事业民营化行政规制的立法现状 在2001年12月的时候，国家计委发布的《关于印发促进和引导民间投资的若干意见的通知》，表示要逐渐放松投资，支持以及指引民间资本的投资通过独资、联营、合作、参股以及特许经营等加入到经营性质的基础设施以及公用事业上的建设上来。之后我国国内的各级政府逐步大范围的开始了公用事业方面的放松浪潮。 在2010年5月13日国务院发布了值得人重视的文件《鼓励和引导民间投资健康发展若干意见》，称之为新36条，之中规定了改进民间投资环境，对政府性投资的范畴以及领域进行界定，让国有性质的经济逐渐走出普通发竞争区域，打破垄断，增加准入范畴以及降低准入标准。 2.2 公用事业民营化行政规制存在的问题 2.2.1 立法层次不高和法律缺位 自中央至地方，一定要构建起囊括法律、法规以及规章制度的法律体系，对于民营化的具体程序以及准入、定价和监管的制度进行了详尽的规定，如此才可以确保民营化的有序进行。当前我国国内在公用事业领域里的立法还较为滞后，直到现今依旧没有一部系统性的《公用事业法》来对公用事业在法律上的定位、基本原则以及监管内容等。 2.2.2 行政立法程序封闭 我国国内在行政立法的过程之中重要的听证制度还没有构建完善起来，有关的利益体不可以加入到行政立法之中；行政诉讼法也未来源于国家的司法机关对于行政法规所具有的复审权。通过这导致我国在行政立法上过度依靠各级行政机构的现象面。 2.2.3 立法程序不尽合理 《立法法》在2000 年的时候正式发布施行以前，我国国内政府在规制上的相关法规大多都是通过相关部门草定随后报国务院，之后再由最高权力机关进行审议表决。这以程序之下所制定出的法律有可能能是代表规制当地政府亦或是特殊集团在利益上的诉求，一般不会积极以及重点有群众利益视角着眼。 2.2.4 对政府规制的实施权力缺乏有效的监督 当前我国还未形成具有统一性是一部行政程序法，如此便让诸多行政机关在履行规制职权的时候不具有程序的制约，采用不同程度的侵害群众以及企业所享有的听证权、知情权以及参与权。规制的机关以及权力不通过司法复审也作为较为严重的一大问题。当前，在我国的司法审查体制之中，政府规制依旧没有放到司法审查的范畴之中。 3 完善公用事业民营化行政规制的的对策 3.1 完善法律调节手段，坚持依法规制 我国的法律制度还有诸多不完善之处，如我国至今还没有颁布一部正规的《电信法》；民用航空法、铁路法、电力法等法律法规由于制定的时间较早，已经不能满足当前社会发展的需要。因此，我国应该适应社会发展的需要，首先制定各行业的法律法规，修改《铁路法》、《电力法》、《航空法》，加快制定《电信法》、《水法》等。在制定这些部门行政法时，应以消费者的利益为根本指导思想，规定行政规制机