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粮食目标价格改革方向 　　从2005年针对水稻启动最低收购价政策算起，中国的政策性农产品价格补贴机制，已执行了近十年时间。在这期间，除了从2006年起针对小麦启动最低收购价政策外，国家还从2008年起，陆续针对大豆、玉米、棉花等农产品出台了不定期的临时收储政策。 　　这些政策可被统称为托市政策。其基本机制是政府制定价格，通过干预性收购来减少市场上相关农产品的流通量，达到把市场价格支撑在一定水平之上的目标。 　　托市政策的核心目的之一是为了保护农民利益。在过去几年当中，它起到了稳定粮食生产、稳定市场预期、保护和调动农民积极性等政策规划的预期目标。在中国目前的农业补贴政策中，可谓是一项效果明显、作用直接的政策。 　　而从国际经验来看，目前所有支持补贴农业的国家，包括美、日等在内，也均选择了以其作为初期政策，其效果直接、操作简便，且由消费者负担成本，政府初始支出小。 　　但必须指出的是，托市政策执行到最后，政府往往不得不“掏腰包”。这种情况在政策设计时会被纳入考虑，但严重性往往难以预估。中国目前之所以要进行目标价格改革试点，就是因为这项政策的负外部性正在变得越来越明显。 “政策市”积弊 　　托市政策的目的是设立市场最低价格，如市场价格接近或高出政府设定的价格，政策性收购就会退出，把收购还给市场。但问题在于，政府一旦开始收购，最终往往无法退出，因为市场主体的预期已发生变化。