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第四章 社会保障基金 一 社会保障基金及其分类 基金来源途径： 1、政府财政拨款 2、企业（雇主）缴纳 3、社会成员个人缴纳 4、社会及居民个人捐助 5、国际捐助 6、社会保障基金自身增值 分类：见课本62页 二、社会保障基金的筹集模式及其比较 （一）现收现付制的特点 1、现收现付制具有短期平衡性； 2、完全依靠当前的收入去支付现在的支出，以支定收，基金没有结余，从而避免了完全基金制下基金遭受通货膨胀而贬值的风险，也能够对基金进行有效的管理。由于现收现付制是下一代人养上一代人，因此具有代际之间的收入再分配功能。 ???? 3、现收现付制强调公平； 4、现收现付制没有过多的基金积累，管理成本较低； 5、但这种模式在人口年龄结构年轻、保障范围较窄、支付标准较低的情况下，尚可正常运行；在经济不景气、人口出现老龄化、支付范围和标准不断提高的情况下，就会出现缴费比例过高，当代负担沉重，资金筹集困难等问题。 现收现付制对经济的影响 著名经济学家马丁。费尔德斯坦的分析：提出“挤出效应”的观点。 （二）完全积累制 特点： 1、是社会保障长期的平衡机制； 2、是职工个人一生内的代内收入再分配； 3、强调效率原则； 4、管理成本较高。 对经济的影响 一、养老基金作为重要的储蓄基金，可以有效转化为投资； 二、养老基金对金融发展和金融机构的完善具有良性的推动作用； 三、可以作为机构投资者参与金融市场运行，对资本市场产生影响。 现收现付制与完全基金制的比较 ????1、资金积累制的收益高。资金积累制的收益是全国资本的边际收益，在美国实际的资产组合收益率为7%，中国资本边际收益率比美国高。另外，现收现付制下隐含的收益率应为人口增长率和生产率，也是实际工资增长率之和，在美国约为3%，在中国更高一些。现收现付制下的收益总是低于资金积累制下资本的边际收益。 ????2、现收现付制扭曲了税收，而基金积累制下税制需要完善。在现收现付制下，退休后雇员平均能得到其工作时最终所得的60%，其中的25%来自现收现付的社保统筹收益：对那些已工作40年的人，其个人账户的年金占35%，这部分是可以遗赠的。而在部分积累制下，社会保障基金从工资中扣除，雇主大约付出工资的20%，个人付出工资的8%，这是非常高的工资税。中国所付税率是美国的两倍，却仍感觉资金不足。原因何在？因为所谓28%税率实际征收的只有其1/3。 ?社保资金并不是作为税来收取，逃避它并不违法，所以执行是很弱的。而且计算税基是根据正式工资，这比实际现金收入要少得多。同时，在非正式的部门很难征收到社会保障税。此外，在缴款的28个百分点中，只有8个百分点是直接对个人有益的，而且这部分的收益率很低，其它20个百分点进入社保统筹。大部分资金进入统筹意味着支付社保基金是一种所得税，因此不论个人还是工厂都有动机逃税。 （三）部分积累制 特点： 1、政策制定者可以根据具体情况调节缴费比例和基金的规模； 2、可以避免完全积累基金管理的成本和风险问题； 3、可以缓解现收现付制下代际负担不合理、缺乏基金储备、无法对抗老龄化的问题； 4、实际操作难度较大。 三、社会保障基金的给付标准和形式 给付标准： 社会救济项目——最低生活 社会保险项目——基本生活 社会福利——“社会工资” 给付形式：按照四种不同标准进行划分 四、社会保障基金的运营 * * 主要内容 一、社会保障基金及其分类 二、社会保障基金的筹集模式及其比较 三、社会保障基金的给付标准和形式式 四社会保障 基金的运营 * *