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第31 卷 第6 期 地 理 科 学 进 展 Vol.31, No.6 2012 年06 月 PROGRESSINGEOGRAPHY June, 2012 区域规划评估理论与方法研究进展 1,2 1 郭 垚 ，陈 雯 (1. 中国科学院南京地理与湖泊研究所，南京210008 ；2. 中国科学院研究生院，北京 100049) 摘 要：区域规划作为统筹区域资源，协调区域发展的重要手段日益受到重视。而实际上，区域规划在实施阶段却 面临困境，已经确定的规划在实施过程中不断被修改甚至瓦解。规划在发挥更大作用的同时，也受到更多的批 评。这是由于规划及其实施是一个长期过程，充满了种种不确定性因素的影响。为了使规划达到最佳效能，必须 时刻结合实际情况对规划进行评估，从而不断对规划产生反馈，进行必要调整。因此，规划评估是确保区域规划 有效实施的必要环节，不仅在宏观意义上有助于区域规划社会地位的建立和巩固，还有助于理解既有规划的不 足，了解失效的原因，对区域规划的有效推进无疑具有现实意义。然而当前区域规划评估的研究与应用相对滞 后。基于此，本文在回顾国内外规划评估大量研究文献的基础上，指出区域规划评估经历了从“当作终极蓝图的 规划编制成果”到“整个决策到实施的过程”的转向，同时结合评估价值观的演变归纳了当前最为流行的评估方 法，以及影响规划实施效果的因素，并对今后的研究提出了设想。 关 键 词：区域规划评估；评估内容；评估方法；影响因素 1 引言 性。这唯有通过系统的规划评估才能实现。可见， 无论从理论角度还是实践角度，评估与规划都是不 [3] 随着经济全球化进程的加快，要素在城市间的 可分离的 。因此，规划评估无疑是确保区域规划 快速流动，城市联系日益紧密，经济活动开始集中 有效实施的必要环节，对其实施效果做出评价，公 在以城市为中心的区域，资源的配置也由单一城市 正地评述区域规划的成败，不仅在宏观意义上有助 拓展到区域，单纯依靠城市规划的体系和思路，无 于区域规划社会地位的建立和巩固，还有助于理解 法适应经济活动按区域组织的要求。特别是当区 既有规划的不足，了解失效原因，对今后区域规划 域成为参与全球竞争的基本单元，区域规划就显得 的有效推进无疑具有现实意义。在《长江三角洲地 尤为重要。 区区域规划》的编制过程中，国务院也明确要求发 而实际上，区域规划在实施阶段却面临困境。 改委加强对规划实施情况的跟踪分析和监督检查。 社会对于规划工作仍不满意。规划成果的表现形 但是一直以来，大部分城市处于快速发展的城 式和水平难以达到人们的期望值，已经确定的规划 市建设阶段，区域规划对资源的分配更侧重于指导 在实施过程中不断被修改甚至瓦解。规划在发挥 区域未来的发展，而规划实施效果如何，则较少顾 [1] 及。一方面是规划实效性的提高迫切需要规划评 更大作用的同时，也受到更多的批评 。这是由区 域规划本身的特性所导致。规划是试图对未来进 估的有效开展，另一方面却是规划评估研究的相对 行控制的工具，而未来必然充斥了大量的不确定 滞后，难以支持实践的需要。国外学者首先对此展 性。Pearman 认为如果没有不确定性，规划就是不 开了研究，国内规划评估研究则开展滞后，为数不 [2] 多的规划评估均集中在对城市总体规划、十一五规 必要的，而有了不确定性，规划就是空洞的 。因