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酝酿行政法院 　　一个专门的、独立于现行地方法院系统的行政法院，能解决“行政诉讼难”的问题吗？ 　　2013年9月4日，在清华大学法学院举行的“理想的行政诉讼法”研讨会上，最高法院行政审判庭拿出一份《行政诉讼法征求意见稿》（下称征求意见稿），建议设立行政法院，以解决现行行政审判体制问题。 　　根据全国人大常委会的立法计划，《行政诉讼法》修正案将在2013年下半年初次审议。但是，全国人大法工委行政法室副主任童卫东表示，目前出于立法体制上考虑，审议可能延期。 　　为打破地方干预，征求意见稿建议，在省、自治区和直辖市内设立若干行政法院；跨省、自治区和直辖市设立若干高级行政法院；最高法院设行政分院。行政法院根据地区、人口和案件情况可以设立若干巡回法庭。 　　这个建议一旦成行，行政法院的系统将独立于地方行政体系，而不像现行法院体系与之一一对应。 　　征求意见稿规定，行政法院的审判工作受最高法院的监督。此外，最高法院行政分院、高级行政法院、行政法院将根据需要设立若干审判庭，由院长、副院长、庭长、副庭长和适当数量的审判员组成，这些人员由全国人大常委会任免。这一规定更加增强了行政法院的中央直管性质。 　　行政法院的设想背后，是日益窘迫的行政诉讼困境。《行政诉讼法》自1990年施行以来，“立案难、审判难、执行难”成为行政诉讼的普遍现象。司法不独立导致行政纠纷中百姓告状难，基层法院面临着