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黑龙江省实施现代农业科技政策战略环境的SWOT分析 　　摘 要：运用SWOT分析方法，将黑龙江省作为一个战略系统，从优势、劣势、机会和威胁四方面分析，提出机会优越型、风险优越型、机会劣势型和风险劣势型四种战略组合。结合实施现代农业科技政策的内外部环境，得出适合的战略选择为机会优越型战略，即在发挥自身资源优势的条件下，合理利用外部有利机会，制定、实施符合省情的农业科技政策。 　　关键词：黑龙江省；农业科技政策；战略环境；SWOT分析 　　中图分类号：F30 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）02-0040-02 　　科技是第一生产力，农业科技是现代农业发展的重要驱动力，现代农业的持续快速发展离不开农业科技的支撑。“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是在工业化、城镇化深入发展中推进农业现代化的攻坚阶段，确保粮食安全、农民增收和农业可持续发展的任务更加艰巨，加快推进农业科技创新、增强农业科技支撑力的要求也日益加强。黑龙江省作为我国农业大省，农业科技政策的合理制定和实施显得更为重要，为解决当前农业科技政策在促进现代农业发展和改善民生方面存在的问题，合理分析农业科技政策战略环境，做出符合省情的战略选择有十分重要的意义。 　　黑龙江省实施农业科技政策的战略环境包括内部与外部环境。将黑龙江省作为一个系统，内部环境指系统本身创造的成果及在竞争中拥有的特性；外部环境指对系统发展有利与不利的因素。通过对优势（Strengths）、劣势（Weakness）、机会（0ppotunities）和威胁（Threats）的综合分析，从中找出关键战略，实质是通过对一个组织内外部环境进行全面细致分析，从而制定科学的发展策略。 　　一、农业科技政策制定及实施的内部环境分析 　　（一）内部环境优势分析 　　1.科技政策利用资源优势优化了农业发展环境 　　黑龙江省土地面积45.48万平方公里，肥沃土壤面积占耕地面积70% 以上。地势平坦且多数耕地为平地、低平地和漫岗地形，适合大面积机械化生产。夏季光照足、雨量充沛、日照长、温差大，形成了中国特色品种的优势农业区。多年来，农业科技政策在利用农业自然优势基础上，优化了现代农业发展环境，成绩瞩目。2011年粮食总产量1 114.1亿斤，连续八年喜获丰收，成为全国产粮第一大省。 　　2.科技政策加速了农业科技成果转化速度 　　目前，黑龙江省劳动生产科技贡献率达到53%，累计获省级以上农业科研、推广奖300多项，全省服务功能齐全的合格服务站占综合站总数的65%以上。科技进步因素对农业增长的贡献率已由20世纪90年代初的35%提高到目前的44.5%[1]。在农技推广作用下，农业科技成果转化初具成效。 　　3.科技政策促进了现代农业科技专项工作开展 　　全省目前已建国家级、省级农业科技示范园区10处，市地级科技示范园区7处，县市区级园区80处，乡镇级各类园区2 000余处。68个县（市、区）建立了农业科技专家大院，提高了先进技术普及率；农技合作共建被农业部列为十大推广模式之一，在全国范围推广；组织实施了跨越计划、超级稻、科技示范场建设和农业技术推广等项目[2]。 　　（二）内部环境劣势分析 　　1.科技政策支持不足影响农业科技供给经费 　　实施和推广农业科技政策，政府应承担并加大投资力度和管理。黑龙江省由于经济发展水平限制，对农业科技支持的经费供给不足，导致了农技推广部门特别是县级以下推广机构基础设施办公条件差，相应设备缺乏和推广手段落后，影响了田间调查及科技下乡等工作的顺利开展。 　　2.科技政策目标差异影响不同地区农业科技需求发展 　　因黑龙江省独特自然条件的限制，各地区地理条件、农业发展水平、机械化发展水平不同，造成了不同垦区、县域和科技示范园区对农业科技的政策目标需求大不相同，需根据各地区的问题、需求制定不同的农业科技支持政策，以实现对土地的合理利用和农业的良性、健康发展。 　　二、农业科技政策制定及实施的外部环境分析 　　（一）外部环境机会分析 　　1.各国对现代农业科技政策的高度重视 　　农业是人类赖以生存的基础，世界各国始终从政策、科技投入等方面不断提高农业的生产能力，特别20世纪下半叶以来，随着生物技术和信息技术的发展，兴起了新农业科技革命的浪潮，在用现代理念引领农业的发展的同时，尤其重视用现代科技改造农业，全面提高农业产业效率，切实保障本国和世界粮食安全。 　　2.外商投资环境优化了科技政策的实施转化效果 　　国家振兴东北老工业基地战略的实施及哈大齐工业走廊的建设使黑龙江省吸引外资的能力有所加强，利用外资额逐年增加。2011年，新增外商投资企业131家，实际利用外资32.84亿美元；引进省外投资项目3 124项，实际到位资金1 710亿元人