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黑龙江省资源型城市产业升级的难度分析及路径选择 　　摘 要：黑龙江省作为中国的资源性大省，蕴含丰富的煤、石油、天然气、有色金属、森林等多种资源，分析产业升级的难度并开展资源型城市产业升级的路径研究对于全国开展资源型城市转型更具有先驱和前导的意义。大庆、鸡西、伊春这三个资源型城市转型过程既有个性做法，也有共性选择，全面分析问题的难度，是破解难题的前提。 　　关键词：资源型城市；产业；升级；路径 　　中图分类号：F260 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）33-0048-02 　　收稿日期：2013-07-18 　　基金项目：2012年度黑龙江省哲学社会科学青年项目的阶段性成果（12C061） 　　作者简介：路欣（1984-），女，黑龙江大庆人，副科，讲师，硕士研究生，从事行政管理研究；赫明刚（1982-），男，黑龙江伊春人，中级经济师，从事行政管理研究。 　　一、黑龙江省资源型城市产业升级的难度分析 　　（一）转型的普遍性 　　资源型城市的形成发展大多是因资源而兴，随着资源保有量的变化，有其形成、发展、兴盛和衰退过程，这是社会经济发展的普遍现象。城市繁荣和工业经济的发展是同步的，工业发展需要消耗大量的矿产资源，资源开发带来资本的积累和城市建设投资不断增长，资源型产业就会成为整个城市发展的主导。随着资源的不断开发，储量将不断消耗，资源型城市最终将面临资源枯竭、环境污染、产业单一等问题，这是完全符合资源开发规律、经济发展规律和城市发展规律的客观现象。 　　（二）转型的复杂性 　　资源型城市的转型升级之所以成为世界性难题，就在于其问题本身的复杂性和问题解决方案的不成熟性。资源型城市的转型升级不只是延伸产业链、培育创新创业主体、调整产业布局等经济的转型，还有及时解决民生问题、提升社会保障水平、扩大公共产品供给等社会的转型，更有资源开发补偿机制、接续产业振兴机制、科技创新驱动机制等制度的转型。 　　（三）转型的综合性 　　在资源型城市的转型升级过程中，政策要素、环境要素、市场要素、产业及空间要素、人力要素、资金要素各种城市要素相互交叉、相互影响、相互制约，每一个领域、部分、方面问题的解决都受到其他相关领域、部分、方面问题的制约和影响。例如，实施产业结构调整，就会涉及到发展和改革委员会、工业和信息化委员、财政局、国资委等经济部门，人力资源和社会保障局、审计局、环保局、安监局等服务和监管部门，信访局、公安局等维稳部门，实现多种要素、多部门的统筹协调，就需要能够驾驭复杂局面和富于改革创新的地方官员来掌舵。 　　（四）转型的风险性 　　资源型城市转型升级任务艰巨、过程艰辛、局面复杂、时间漫长，少则十几年，多则几十年，其间，充满了各种变数、不确定性及可以预见或不可预见的风险。很难对金融危机背景下的动态经济发展进程进行相对准确的预测，并据以作出配套决策。如果在转型的方向、途径、道路等重大经济决策中发生失误，就会导致转型失败，将有造成巨大政治、经济、社会损失的风险，事关几代人的长远生计，历届地方政府不得不高度重视，慎之又慎。 　　（五）条件的不利性 　　目前，黑龙江省资源型城市普遍存在资源不足、产业结构单一、人才外流严重、创新创业不足等不利条件，建立在资源型产业服务的结构之上的技术结构、制度结构、文化结构都对经济转型形成刚性制约。 　　综合上述几点，概括资源型城市的转型升级难就难在：一是缺乏成熟的转型经验。迄今为止，少数城市的转型虽为破解转型难题提供了先行先试和宝贵启示，但总体上说，实践答卷尚不够充分。二是资源型城市经济转型还缺乏建立在实践之上的完整、系统的科学理论的指导，缺乏一套“一管几十年”的顶层设计和符合资源型城市社会经济发展规律的政策体系。 　　二、黑龙江省资源型城市产业升级的一般路径选择 　　（一）强化转型升级的顶层设计，增强政策的稳定性和连续性 　　制定《黑龙江省资源型城市转型升级中长期发展规划》，就是要对资源型城市未来发展进行超前研究和规划，不因地方主政领导的更迭而改变，以保证地方政府在路径选择和政策施行的长期跟进。首先，要明确《规划》的地域范围、转型目标和任务，战略重点和实施阶段，配套措施及中央和地方政府责任等；明确接续产业、环境恢复、劳动力就业等问题，结合原有主导产业特点和发展阶段，实施差异化转型战略。其次，明确划分转型任务的前后次序，做好财政预算资金配置。例如伊春市是优先发展工业，还是第三产业（旅游业）；优先推进市政建设，还是民生发展。最后，做好《规划》阶段性成果的考核。由GDP至上转向社会稳定、生态建设、接续产业发展等指标，并将其一起纳入组织部地方干部政绩考核的评价体系，增强地方政府落实规划的积极性。 　　（二）实施创新驱动发展战略，培育新兴产业增长极 　　首先，