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第六章 政府 主要内容 第一节：政府的角色 第二节：政府与劳动关系理论 第三节：劳动法-调整劳动关系的法律 第四节：政府劳动关系实践 第一节 政府的角色 政府的作用： 一、劳动者基本权利的保护者 政府的角色在于制定劳动政策并推进其实施。 政府制定的政策与法律不仅反映了劳资双方施加的压力,而且反映了公共舆论以及劳资力量对比的变化。 政府是否颁布劳动保护立法以及该法律保护的程度,直接反映了政府是否维持劳动力市场的社会正义,并反映了政府对劳动关系的基本理念,如公平与公正、权力与职权、个人主义与集体主义等问题的基本价值判断。 劳动保护立法的内容包括反对性别歧视与种族歧视、公平报酬、安全与卫生、职业教育、冗员与解雇等许多方面,它确定了劳动关系的调整框架,为保护劳动者的基本权益提供了各项制度和规范。同时,政府还要监察劳动标准以及劳动安全卫生的执行,劳动监察是政府的第一个角色衍生出的重要任务。 二、集体谈判与雇员参与的促进者 为确定合法产业行动的边界范围以及工会采取产业行动的程序性规定。 政府保护工会罢工权的重要体现是政府是否保护罢工雇员免遭解雇。 政府是以促进者,而不是直接干预者的角色,推动集体谈判的开展以及雇员参与,分红和员工持股也是工业民主的重要手段。 三、劳动争议的调停者 劳动争议是工业社会的自然现象,政府必须建立一套迅速而有效的劳动争议处理制度。 在劳动关系中,如果管理方的力量占优势,则政府将以自愿原则提供调解和仲裁服务;相反,如果工会占优势,则政府将采取强制性调解和仲裁措施,以此来平衡劳资双方的利益冲突。 理想的政府应该作为中立的仲裁者,为劳动关系营造一个公平的外部环境,使劳资双方能够平等地通过协商或谈判来解决内在冲突,使产业冲突减少到最小程度。 对一些涉及到国计民生的公用事业部门如天然气、电力、饮用水与污水处理、医疗机构、学校、交通等特殊部门的工会的罢工问题,政府会特别关注。这些部门的工会举行罢工,将对经济和社会生活的正常运转构成严重威胁,甚至导致社会瘫痪。因此,政府一般限制这些工会的罢工权,通过仲裁方式解决产业冲突。 四、就业保障与人力资源的规划者 这个体系包括三大支柱:职业培训、就业服务和失业保险。在当今自由化、国际化和竞争日趋激烈的社会,政府应该在教育培训、研究开发、人力资源规划等领域进行整体设计,提供更多、更有力的支持,以增强企业的国际竞争力。 政府的角色在于保持劳动关系稳定、促进劳资合作和实现经济繁荣。 五、公共部门的雇佣者 公共部门的雇员包括政府与地方公务人员,在一些国家还包括公用事业部门的雇员,其规模和人数在各国不尽相同,但都占相当比重。政府作为公共部门的雇主,应该提供合法、合理的劳动条件,以模范雇主的身份参与和影响劳动关系,使之成为私营部门劳动关系的“样本”。 发达国家政府在劳动关系中的角色对比 一、政府劳动争议调解者角色的比较 美国 联邦仲裁调解局是美国政府的独立机构,不隶属于美国劳工部。劳资双方发生的利益争议可由劳资双方或政府指定的第三者出面进行调解。如争议调解不成,则可以提请仲裁解决。仲裁有自动、自愿、强制三种方式。 (1)自动仲裁是在争议发生前,劳资双方商定如发生争议,通过由双方同意的仲裁人解决。仲裁期间,双方不能罢工或闭厂。 (2)自愿仲裁具有强制力,任何一方都可以开始仲裁程序,将自己不能和解的争议交付第三者处理。一般先由听证会调解仲裁;不成,则由仲裁庭裁决。 (3)强制仲裁。对于一些涉及到关系社会安定的争议,政府直接干涉,交由政府专设的联邦机构来仲裁。 英国 英国负责处理个人劳动纠纷和集体谈判争议的是劳动咨询调解仲裁委员会,这是一个独立的非政府组织,政府并不直接影响其工作。对于个人劳资纠纷,由调解员与双方单独商谈,以中间人身份进行斡旋,不参与意见,最后以书面形式记下双方达成的和解条件。如调解不成,当事人可向就业法庭起诉。对就业法庭判决结果不服的,属于适用法律有误的可以去上诉法庭。集体争议大多通过自愿的方式解决,也可以自愿请劳动咨询调解仲裁委员解决。集体谈判的争议主要通过调停的方式解决,仲裁结果为终局裁决,不能起诉,裁决结果没有法律约束力,不能向法院申请强制执行,但劳动争议进入诉讼程序的比例非常低。 德国 德国劳动争议处理中强调调解,调解是基层劳动法院审理纠纷案件的必经程序。在初审程序开庭之前,担任法庭审判长的职业法官会做劳资双方当事人的工作,促使双方相互协商,以期能达成解协议。劳动仲裁较少,强制仲裁更少。但劳工法庭的裁决是重要形式。对于一般的劳资纠纷案件,劳工法庭有“裁判程序”,对于集体劳动合同纠纷案件则有决议程序对其进行处理。前者需要当事人举证;后者需要法庭负举证责任。 二、政府集体谈判倡导者角色的比较 政府在劳资集体谈判中的作用,各国的差异较大： 德国的劳资共决将所