事故与灾害应急要点.docVIP

3应急救援预案的策划与编制 3.1应急预案文件体系 应急预案要形成完整的文件体系以充分发挥作用，有效完成应急行动。一个完整的应急预案应包括总预案、程序、说明书和记录四级文件体系。在实际中，由于预案和程序之间的差别并不十分显著，通常需要全体读者知道的内容归于预案，而只有某个人或某部门才需要的信息和方法则作为部门的标准工作程序，应避免在应急预案中提及不必要的细节。应急预案的文件一般分为四级，如图2－9所示。一级文件是“预防手册”，二级是程序文件，三级是说明文件，四级是记录文件。 一级文件——总预案或称为基本预案。它是总的管理政策和策划。应包括应急救援方针、应急救援目标（针对何种重大风险）、应急组织机构构成和各级应急人员的责任及权利，包括对应急准备、现场应急指挥、事故后恢复及应急演习、训练等的原则的叙述。 二级文件———程序，内容包括行动的目的；行动的范围；行动的模式；行动程序等。编写和表达的模式可用5W1H，即为什么、做什么、谁去做、什么时间、什么地点、如何做等内容。目的是为应急行动提供信息参考和行动指导；格式可用文字叙述、流程图表、或是两者的组合等。 是对于总预案中涉及的相关活动具体工作程序。 针对的是每一个具体内容、措施和行动的指导。 规定每一个具体的应急行动活动中的具体的措施、方法及责任。 每一个应急程序都应包括行动目的和范围、指南、流程表及具体方法的描述，包括每个活动程序的检查表。 不同类型的应急预案所要求的程序文件不同，应急预案的内容取决于它的类型。 一个完整的应急预案的程序文件包括: 预案概况、预防程序、准备程序、基本应急程序、专项应急程序、恢复程序。 需要编写的应急程序如表2－5所示，重大危险源应急程序中还要列出应急管理制度清单见表2－6和所需应急附件清单见表2→7 三级文件——说明书与应急活动的记录（程序中特定细节及行动的说明，责任及任务说明）。 四级文件——对应急行动的记录。包括制订预案的一切记录，如培训记录、文件记录、资源配置的记录、设备设施相关记录、应急设备检修纪录、消防器材保管记录、应急演练的相关记录等等。 3.2 应急救援预案的编制步骤 我国《安全生产法》规定，生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。生产经营单位的主要负责人负有“组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责”。 应急准备的第一步是企业管理人员认识到他们的责任。这种责任主要是尽可能减小事故或紧急情况的后果，它主要取决于企业管理层。 企业制定和建立现场的应急预案，不仅是法律和经济的要求，也是为企业员工和附近居民提供一个更为安全的环境。因此，经过充分演习后的预案应当是： （1）有助于辨识现有的工艺、物质或操作过程的危险性； （2）让有关人员熟悉企业布局、消防、泄漏控制设备和应急反应行动； （3）提高事故突发时的信心和准备性； （4）减少员工和公众的伤亡人数； （5）降低责任赔偿风险，减少保险费； （6）减轻对企业设施的破坏； （7）提出降低危险的建议，如引进新的安全装置或改变操作规程。 《安全生产法》规定，县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域的特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。 为便于管理，企业制定的现场事故应急预案应并入地方政府应急反应预案中。这样不仅有助于增进与地方政府部门的相互了解，也确保当地政府机构制定应急预案时充分考虑企业制定应急预案，以便在紧急情况发生时实施。 企业管理者要比其他人员更熟悉应急预案。管理层应首先委派一个事故应急反应预案小组。应急反应预案小组负责准备预案，并使企业预案与地方政府应急预案相互协调。 管理层应根据人员情况对资源进行分配，并考虑反应预案的准备和实施。同时也应重视应急预案的审核、定期复查、培训和演习；否则预案的有效性会极大地削弱。在预案制定过程中，管理层必须给予大力支持和鼓励。 企业对每一个重大危险源都应有一套现场应急预案。现场应急预案应由企业管理部门准备并应包括对重大事故潜在后果的评估。 世界卫生组织（WHO）欧洲办事处建议企业现场事故应急预案制定程序如图3.l所示。 通常企业编制事故应急预案的步骤如下： （l）成立预案编制小组； （2）收集资料并进行初始评估； （3）辨识危险源并评价风险； （4）评价能力与资源； （5）建立应急反应组织； （6）选择合适类型的应急计划方案； （7）编制各级应急计划。 美国国家应急反应领导小组（NRT）建议社区（地方政府）制定应急预案的步骤如图3.2所示。 3.3 成立应急救援预案编制小组 企业管理层首先应指定应急预案编制小组的人员，组员是预案制定和实施中有重要作用或是可能在紧急事故中受影响的人. 预案编制小组代表来自以下职能部门： （l）安全； （2）环保； （3）操作和生产； （4）保卫； （5）工程； （6）技