地方立法民主化构建的研究.pdfVIP

内容摘要 内容摘要 地方立法是我国立法体制的重要组成部分，民主是地方立法的基本价值和道 德基础，实现地方立法的民主化是提高地方立法质量的关键。因此，对地方立法 民主化构建的研究具有重大而深远的现实意义。 本文第一部分论述了立法民主化构建的理论基础，首先通过对含义、尺度和 条件的分析来描述“民主”的内涵；然后回顾了人民主权的理论发展和宪政实践， 得出主权属于人民的结论，接着论证了立法权从属并依附于主权，故立法权也属 于人民，并因此推导出民主是立法的正当性基础。 第二部分先回顾了中国地方立法民主化的进程，将其划分为起步期、低潮期 和发展期，并总结了三个时期的特点；接着用立法权所有者的参与率和立法主体 的代表性作指标，衡量地方立法民主化的广度，用地方立法程序和地方法规内容 作指标，衡量地方立法民主化的深度，以期对中国地方立法民主化现状有一个较 为全面、客观的描述；最后分析地方立法民主化不足的三个原因，即经济发展水 平提高不够、民主立法制度不够健全、精神文化发展不够充分。 在此基础上，第三部分提出了地方立法民主化构建的建议。鉴于地方立法即 立法主体按立法程序行使立法权的过程，提出完善立