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职业教育发展中政府职能的定位、现状与改进 　　 摘 要：职业教育改革发展中政府职能的核心定位是优化发展环境与资源配置，但随着职业教育内涵发展的深入，政府职能也正面临着层级结构失调、实施主体多元、实现形式粗放等突出问题，必须要通过分级落实责任、完善治理架构、激发办学活力来予以改进。 　　 关键词：职业教育;政府;职能 　　 作者简介：吴一鸣（1978-），男，安徽桐城人，安庆职业技术学院副研究员，研究方向为高职教育与区域发展;孙晓雷（1975-），男，安徽芜湖人，芜湖职业技术学院教授，研究方向为高职教育管理。 　　 基金项目：教育部人文社会科学研究青年基金项目“区域创新视角下高职教育集约化发展研究――基于皖、鄂、苏三省的实证调查”（编号：12YJC880120），主持人：吴一鸣;安徽省高等教育振兴计划重大教学改革研究项目“系统动力学视角下推动安徽省高职教育内涵式发展对策研究”（编号：2013zdjy184），主持人：吴一鸣;2011年安徽省质量工程项目“校企双主体合作育人的卓越技能型人才培养模式创新实验区研究”（编号：299），主持人：孙晓雷。 　　 中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1001-7158（2015）01-0009-06 　　 《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出，要建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，制定促进校企合作办学法规，促进校企合作制度化。而在《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》中，则进一步从激发职业教育办学活力的角度，就如何通过政府推动、市场引导来有效实现这种办学机制的国家设计，做出更为具体的部署和安排。但在实践中，如何厘清政府职能的边界？如何有效实现政府职能？仍然是职业教育发展中亟待解决的重要问题，也是推进职业教育治理体系和治理能力现代化的基本前提。 　　 一、职业教育发展中政府职能的核心定位 　　 《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中对职业教育发展中政府职能的界定其实是非常清晰的，即政府应主导职业教育改革发展。对政府这种主导职能，业内有很多种认识。如王玲、柳连忠认为，政府职能主要包括教育立法、统筹规划、管理监督、信息服务、财政投入等五个方面[1]。郎群秀、冯跃霞则认为，政府职能主要表现在立法与规划、经济支持、监督检查三个方面[2]。而由于职业教育利益相关者众多，政府在职业教育中还起着监督和调节职业教育各部分矛盾的作用，在过程和结果都是公开透明的前提下，限制自己对职业教育的介入，督促职业教育机构独立思考和行动[3]。其实，不管如何细分，政府职能在职业教育发展中的核心定位还是集中体现在优化发展环境与优化资源配置两个方面。 　　 （一）优化职业教育发展环境 　　 在职业教育发展环境上，政府应该充分发挥行政职能来予以全面优化。这也是政府推动职业教育改革发展的基本职责。从目前实际情况看，至少可以从以下方面来努力：一是加快现代职业教育体系建设，提升职业教育在教育体系中的地位;二是加快推动就业准入和职业资格证书制度，提升各行各业人才队伍建设的标杆;三是加快职业教育发展的制度体系建设，提升职业教育发展的规范性和保障性;四是加大校企合作的引导推动力度，全面强化职业教育质量体系建设;五是创新技术技能人才的评价方式，增强职业教育社会吸引力;等等。 　　 （二）优化职业教育资源配置 　　 在职业教育资源配置上，政府则应该充分借助市场杠杆来予以全面优化。当然，这必须以政府责任全部得到履行为基础。在职业教育资源配置上，政府主要承担三个方面责任：一是要求、督促职业院校举办方切实承担举办之责;二是推动职业教育发展上的区域均衡，以有效促进和实现教育公平;三是推动职业教育发展上的结构优化，以提升职业教育服务产业发展能力。而市场杠杆，则必须成为深化职业教育改革的重要手段，以此来有效激发各不同利益相关者推动职业教育改革发展的动力。从目前情况看，市场杠杆至少可以从以下方面来着力发挥作用：一是通过制定职业院校生均经费标准，推动职业院校人才培养模式改革;二是对企业参与职业院校办学在税费减免、奖补扶持、项目建设等方面给予政策倾斜，提升企业参与校企合作的积极性;三是给予职业院校更多用人自主权，彻底打通行业、企业、职业院校之间的人才流通通道;四是通过政府购买服务方式，激发民办职业教育活力;五是通过试点股份所有制、产权制度改革等方式，调整优化职业院校的布局结构;等等。 　　 二、职业教育发展中政府职能的基本现状 　　 总体来看，当前职业教育发展中政府职能的现状大致可以从以下三个方面予以简单勾勒。 　　 （一）职能层级结构 　　 在我国现行行政管理架构中，与职业教育密切相关的主要是中央、省级、市（县）这三级政府。虽然三级政府对职业教育改革发展