职业教育财政支出结构优化的实证研究.docVIP

职业教育财政支出结构优化的实证研究 　　摘 要：文章以“提升学生职业技能”的财政绩效观，构建职业教育财政支出结构的绩效评估体系。将上海市内职业学校的调研数据代入体系，计算各级指标绩效指数。分析职业教育财政支出结构性过剩和不足的原因，提出减少开放实训中心重复建设和学生资助标准额度、增加专业技能课教师薪酬和重点学科专项经费的对策。 　　关键词：职业教育；财政支出；结构优化 　　作者简介：徐?@（1987-），男，江苏省建湖人，上海理工大学公共管理硕士，讲师，经济师，研究方向为公共财政与税收管理、工商管理；雷良海（1962-），男，湖北省潜江人，上海理工大学管理学院教授，博士生导师，经济学博士，研究方向为财政理论与政策、公司金融、企业内部控制理论与方法。 　　中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2015）10-0075-06 　　一、问题的提出 　　当前，在中国经济步入新常态、产业结构面临优化调整的背景下，职业教育被前所未有地提升到了新的战略高度。要实现从“中国制造”到“中国智造”、“精品制造”，实现整个产业链和价值链的提升，职业教育肩负着技能强国、实干兴邦的重大历史使命。李克强总理在今年的国务院常务会议上表示发展职业教育是促进转方式、调结构和民生改善的战略举措，以改革的思路办好职业教育，对提升劳动大军的就业创业能力、产业素质和综合国力，意义重大。教育部副部长鲁昕提出，到2020年要建成中国特色、世界水平的现代职业教育体系。 　　职业教育强调“实操性”和“职业性”，被比喻为“最烧钱”的教育。为了跟上产业发展的步伐，学校必须随时更新设备，充足的经费支持显得尤其重要。基础教育支出的内容主要是基础设施建设和人员工资，实验室设备只占一小块；而职业教育教学强调任务引领、项目教学、动手实操，因此实训中心、机器设备、实训耗材等成了许多职业院校的财务倾斜重点，也是各个学校招生宣传时的竞争点。 　　诚然，职业教育需要加大投入，但公共财政支出还必须讲究效率。国内却较少有研究如何分配职业教育财政支出，即如何优化、如何用好职业教育财政经费的学术成果。这给提高职业教育财政经费使用效率的主题留出了广阔的空间。 　　二、理论基础 　　（一）职业教育财政支出的必要性 　　职业教育受教育者只需要支付相对较少的学费，就可以满足其提升学历和技能水平的需要，享受较高成本的教育资源。因此，理性经济人提供此类服务的意愿较低。同时，企业可以在不对员工先期投资的情况下，就可以获得员工技术能力方面的积累成果；国家也会因此提升经济发展水平，所以职业教育具有很强的正外部性。职业教育同时具有非排他性和消费竞争性，因此属于准公共物品。在这个市场失灵的领域，需要政府充当资源配置的调节者，把财政资源投入到职业学校，扶持其成长发展。 　　（二）职业教育财政支出的目标 　　“十年树木，百年树人”，职业教育作为一种服务类产品，其“产品”是人。而“人”是复杂的，职业教育对于人内心世界的改变亦是复杂的。尽管目前职业学校的教育目标还较模糊，但笔者认为，确定职业教育财政支出是否合理高效的依据有三条：第一，财政资金使用是否符合职业学校的人才培养目标；第二，财政资金使用是否符合职业学校学生技能学习的特点；第三，财政资金使用是否符合财务规范。因此，职业教育财政支出结构优化的核心目标应确立为“学生职业技能的提升程度”，牢牢抓住“技能”这把标尺，实现职业学校学生在社会劳动力市场上的比较优势。 　　（三）职业教育财政支出绩效的评价 　　财政资源投入是有限的，除了体现公益性原则外，还应遵循投入产出比最大化的原则。教育财政支出绩效管理，是根据“花钱买效果”的预算观，依据一定绩效指标，对基层学校财政支出效果进行评议和估价的制度设计。丛树海（2007）选取了七个指标，从经济性、效率性、有效性三个维度构建了公共教育支出的绩效评价体系。但对于职业教育财政支出绩效考核的研究还不充分，特别是基于师生调查视角的研究更少，而他们恰巧是职业教育――这种服务的最终受益者。作为一种服务，其质量的高低不仅取决于资金投入的多寡，还要结合受益者的实际体验或感受及最终效果，问政于结果。 　　三、职业教育财政支出绩效评估体系的构建 　　按照《教育经费统计年鉴》标准，我国教育财政支出按用途可分为教育事业费支出和教育基建投资支出。教育事业费支出又称财政教育经常性费用支出，分为人员经费支出和公用经费支出。人员经费支出是指教职工薪酬和学生的奖、助学金；公用经费支出包含教学、科研和办公费用，教学仪器及图书资料的采购费用。教育基建投资支出包含教学楼、办公楼、实验楼、图书馆、礼堂、教职工宿舍、学生公寓和食堂等的建设及改造经费。笔者设计的职业教育财政支出绩效评估体系参考了上述标准，共有3个一级、6个二级、