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关于内蒙古工业转型升级的思考 　　当前，国际国内经济形势复杂多变，以重化型为主要特征的内蒙古工业受到了一定的冲击。内蒙古整体上处于工业化初级阶段，在当前这种经济形势下，内蒙古工业如何转型发展、升级发展，新型工业化如何加快推进，是摆在我们面前一个比较沉重而现实的问题。 　　一、内蒙古工业转型升级势在必行 　　近年来，内蒙古加快实施资源转换战略，大规模投资建设了一批具有较强拉动力的重大项目，工业经济进入了持续快速增长轨道，推动全区经济由农牧业主导转向工业主导。 　　（一）工业经济实力进一步增强，优势特色产业不断壮大 　　2011年，全区完成工业增加值7158.9亿元，是2007年的2.6倍，占GDP的比重达到了50.3%，首次占到全区经济总量的半数以上，实现了历史性突破；规模以上工业实现利润1835.2亿元，是2007年的2.9倍。生产原煤9.79亿吨，居全国第一；电力装机达到7580万千瓦，居全国第一；形成823万吨甲醇及下游产品、2200万吨钢和400万吨有色金属生产能力；乳品加工、羊绒加工产能和产量继续领先全国。今年以来工业经济继续保持平稳较快增长态势，前11个月规模以上工业同比增长14.5%。 　　（二）结构调整效果显现，发展后劲进一步增强 　　非资源型产业、战略性新兴产业快速发展。机械装备制造业年均增长30%以上。风电装机达到1444万千瓦，居全国第一。已形成煤基油产能142万吨、煤基乙二醇产能20万吨、煤基烯烃产能106万吨。东部盟市规模以上工业占全区比重由2007年的26.4%提高到30%以上。2008―2011年，全区累计完成工业固定资产投资1.6万亿元，年均递增 20.4%，为“十二五”工业经济继续保持较快发展奠定了基础。 　　（三）中小企业快速发展，集约化、集群化、园区化发展水平明显提升 　　中小工业增加值增速高于工业整体增长水平，成为拉动经济增长最富活力的经济群体，2011年对工业的贡献率达到76.3%。中小企业进一步向园区集中集聚，形成了一批具有一定规模和较好基础的产业集群，促进了工业园区扩容增效。全区各级各类工业园区创造了60%以上的工业总量，比2007年提高近8个百分点。 　　（四）技术创新能力进一步增强，产业发展水平不断提升 　　截至2011年底，自治区拥有中国驰名商标41个，中国名牌产品11个，国家级企业技术中心9个。在能源、冶金、煤化工等领域拥有30多项国际国内领先水平的工艺、技术和装备。在现代煤化工、光伏材料自主创新及产业化等领域，核心技术和关键技术攻关以及自主创新成果产业化进程明显加快。包头稀土高新区、青山装备制造园区、科尔沁工业园区等一批发展势头较好的工业园区被国家确定为新型工业化产业示范基地。 　　（五）工业节能降耗成效明显，淘汰落后产能迈出较大步伐 　　“十一五”以来，内蒙古高度重视淘汰落后产能工作，切实将淘汰落后产能作为调整产业结构、促进发展方式转变的重要手段，采取得力措施，淘汰了一大批小煤矿、小火电、小钢铁、小有色、小炼焦、小电石、小硅铁等落后产能。2006-2012年，内蒙古累计淘汰小火电机组容量近240万千瓦，煤炭产能2500万吨，钢铁产能1317万吨，有色冶炼产能27.5万吨，水泥产能1575.8万吨，焦炭产能1221万吨，铁合金产能131.8万吨，电石产能178.5万吨，平板玻璃产能413万重箱。为全区确保完成节能目标任务作出了重大贡献。 　　可以说，内蒙古工业经过近几年的持续快速发展，有了产业的支撑，有了量的积累，也有了质的提升。但是，随着国内外宏观经济环境的发展变化，内蒙古工业的发展也遇到了前所未有的挑战，主要表现在以下两方面： 　　一是产业政策日益趋紧。2009年，为加快产业结构调整步伐，国务院出台了《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设，引导产业健康发展的若干意见》（国发〔2009〕38号），要求暂停钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备、电解铝等行业产能过剩和重复建设项目的核准或备案，并对项目环境影响评估审查、建设用地等提出了更高的要求。随后，中国人民银行、国家银监会证监会、保监会又配套联合出台了关于贯彻落实国发38号文件金融抑制政策，从严限制对高耗能、高污染和资源消耗型企业和项目的融资支持。同时，国家多部委又对遏制煤化工产业发展和电解铝行业产能过剩和重复建设提出了明确要求。这些产业政策约束对内蒙古在建项目的施工进度、新建项目的开工和后续项目的储备产生了较大影响。当前，在化解过剩产能的大背景下，能源重化工类的项目核准备案越发困难。在“十二五”期间，像“十一五”期间依托资源优势，依靠能源重化工领域大规模投资拉动全区工业较快增长已非常困难。“十一五”期间年均25.2%的工业固定资产投资增速支撑了年均23.2%的工业发展速度，“十二五”