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农村土地流转与劳动力转移关系问题探析 　　内容摘要：土地和劳动力是经济社会尤其是农村经济社会发展的两个重要的资源。如何构建农村土地流转与劳动力转移的关系，这是关系到新型城镇化建设成败的关键问题，我国要推进农村土地流转与劳动力转移，但要避免走传统的政府主导的道路。本文探讨了农村土地流转与劳动力转移的相互作用关系及面临的问题，提出了二者良性发展的策略。 　　关键词：土地流转 劳动力转移 关系研究 　　引言 　　土地和劳动力是经济社会发展的两个重要生产要素，如何推动农村土地流转和劳动力转移成为众多学者研究的课题。促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化，是建成小康社会的必要途径。目前，农业现代化滞后的问题较突出。构建集约化、专业化、社会化的新型农业经营体系是推进现代农业建设的核心。 　　目前，我国共有2.3亿农村劳动力转移到非农部门就业，占全部农村劳动力的48%。劳动力作为重要的生产要素，具有刚性流动的特点。其多向边际收益高的二、三产业和地区转移。我国劳动力转移主要是第一产业的农村剩余劳动力向城市的二、三产业转移；中西部地区劳动力主要是向东部转移；始于20世纪70年代末的农村家庭联产承包责任制优化了资源配置，提高了农民的生产积极性和生产效率，农村剩余劳动力大量产生，出现了劳动力转移的问题。随着我国经济体制改革的深化，20世纪90年代之后，农村经济社会的发展推动了土地生产方式的变革，家庭式的生产方式已不能满足现代农业生产的要求，这就使得土地流转成为必然，这也为工业化和城镇化提供了大量劳动力。近年来，农村土地流转形式出现了转包、租赁、代耕代种等形式，农村土地多转向父母、兄弟姐妹或亲戚、邻居。在一些地方形成了规模生产的雏形，土地的生产力得到了极大提高。有很多农民工平时外出打工，农忙季节回家进行农业生产，没有完全脱离农业和放弃土地承包经营权。 　　（一）农村土地流转对加速劳动力转移作用 　　进入20世纪90年代，随着农业现代化的推进，农业劳动生产率得到了极大提高，农村隐性剩余劳动力逐步显现出来。户籍制度的松动和20世纪90年代后政府进一步放宽对雇工的限制，为农村的土地流转创造了良好的政策环境。农村土地流转加速劳动力转移。据预测，未来30年，我国城市人口比例将达到70%，城市人口将从目前的6亿人上升到10亿人，将有更多的农村人口进入城市定居。农村土地流转对加速劳动力转移的作用主要体现在以下几个方面： 　　第一，农村土地流转为劳动力转移解决了进城后的后顾之忧。农民可以以各种形式将土地让与他人耕种，让农民在土地流转中得到更多的收益，为进城务工创造了良好的条件，实现自身利益的最大化。第二，土地流转集中了各家的小片土地，便于农业机械化的实现，使农业产业化加速，增加了土地的收益，提高了劳动生产率，实现了规模收益递增。第三，在经济学分类中，农业缺乏弹性，即价格对需求的变化影响不大。在家庭联产承包责任制下，农民只是市场的接受者，而非决定者，其利益受自然环境和粮食市场价格波动的影响较大。土地流转后农户与土地经营者之间签订了相应的合同，确保了农民的稳定收益，为农村劳动力的转移奠定了较好的物质基础。随着农村土地流转速度的加快，劳动力的良性转移已成为我国经济社会发展的重要问题。 　　（二）劳动力转移对促进农村土地流转的作用 　　我国实行的家庭联产承包责任制，放开农产品统购统销制度，实施的各项惠农促农政策等，都促进了农村经济社会的发展和农业劳动生产率的提高，农村隐性剩余劳动力的问题也凸显出来。近年来，我国城镇化和农业现代化的推进，也加剧了土地数量与农村劳动力数量之间的矛盾。因此，解决好劳动力转移问题成为了重中之重。劳动力转移对农村土地流转的促进作用主要体现在以下几个方面：第一，农村劳动力要转移，必须先把土地流转出去，为农村土地流转提供了土地资源供给，这成为土地流转的内在动力。第二，农村劳动力进城务工挣钱，也逐渐弱化了农民对土地的依赖心理，在客观上促进了农村土地的流转。第三，农村劳动力转移后，流转的土地促进了农业规模化的经营，提高了效率，为土地可持续流转创造了条件。 　　农村土地流转与劳动力转移过程中面临的问题 　　（一）社会保障制度亟待完善 　　随着城市化进程的加快，农村土地流转速度和劳动力转移速度也在加快，对整个社会的养老保障体系形成了较大冲击，并造成了劳动力转移后的社会保障等问题。社会保障制度的不健全是制约农村土地流转的重要瓶颈，土地流转使土地的原有保障功能逐渐弱化。很多的新生代农民工在农村失去了承包责任田。另外，家庭的保障功能逐步弱化，原来乡村固有的靠伦理孝道维系的养老体系弱化了。其次，当前的社会保障基础脆弱，体制不健全，农民工的权益不能得到较好的保护，影响了整个经济社会的稳定和发展。 　　（二）传统农业生产经营组织方式落后 　　家