国外教育投资的财政分析及对我国的启示.docVIP

国外教育投资的财政分析及对我国的启示 　　摘 要：通过对国外教育投资的财政分析，从财政支出结构、教育支出效益及社会教育公平等角度论述国外的发展状况和我国的发展现状，提出应加大教育经费投入总量，协调三级教育投入比例，实现教育公平，提高投资效益，从而实现教育资源优化配置，使教育真正成为经济增长的“加速器”。 　　关键词：教育投资；三级教育投资；教育公平；投资效益 　　中图分类号：G511 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）08-0182-04 　　改革开放至今，我国以世人瞩目的“中国速度”实现跨越式发展，经济总量跃居世界第二。在这一巨大的成就中，教育作为经济持续和强劲发展的基础，其推动作用功不可没。21世纪是知识经济、教育经济和人才经济的世纪，经济基础知识化、国力对比科技化愈发加重。研究国外教育投资与经济发展、社会公平的关系，得出有益的借鉴和启示，对优化我国教育投资结构，推动经济增长具有现实启示和长远的历史意义。 　　一、国外教育投资与经济发展的相关性 　　美国著名经济学家西奥多?舒尔茨曾指出，人力资源是促进经济增长和发展的主体，也是最重要的投入要素。自然资源和人才资源实现最完美的结合，将会最大限度创造出物质财富。要有效地使用人力资源，促进经济增长，就必须注意到直接影响人力资源的因素――教育。若把国家假设为“理性的经济人”，则其每一项经济行为都是力图以自己的最小经济代价去获得自己的最大经济利益。那么，国外是如何寻找并实现财政支出的最优化，以最小的教育投入去获得最大的教育产出呢？ 　　（一）政府财政教育支出 　　财政支出结构调节着国民收入分配中的各项比例，直接影响国民经济中的投资结构，进而制约着经济发展。国家会对各类支出的选择做出权衡博弈，以一种动态的投资组合实现自身的最大收益。其中，教育支出在各个国家的财政支出中占有重要地位，体现着各国发展教育事业、提高国民素质的战略目标。 　　由表1数据可以看出，绝大多数国家的公共教育支出比重超过4%，其中既包括发达国家，也包括发展中国家。这说明，目前世界上的大多数国家已经深刻认识到教育投资的重要性，并落实了大力扶持教育的国策。而我国这一比重在2008年才达到3.48，财政教育支出水平上升空间巨大。 　　（二）教育支出效益 　　教育支出作为投资的一种形式，要像物质投资一样进行收益分析。理论和实践都证明，一国教育支出的结构即初、中、高三级教育的比例组合是影响教育投资效益的主要因素；另一方面体现在教育经费的效率方面。 　　1.三级教育的分配比例 　　合理的教育投资结构有利于提高各级教育边际效益，从而提升经济社会的总体规模效益。经济发达国家、经济发展速度快的发展中国家和经济腾飞的新兴国家有一个共同的特点：根据不同时期经济和教育的发展需要，来确定教育投资的重点。在经济和教育发展的初级阶段，三级教育投资分配结构呈“金字塔”形分布，高等教育投资比例最低，其次是中等教育，初等教育投资比例最高。各国在初等教育基本普及的情况下，教育投资分配结构转呈“纺锤”型，重点自然而然地倾向中等教育。在基本完成中等教育的普及之后，就开始进入普及高等教育阶段，教育投资的重点也就随之倾斜高等教育。 　　2.经费产出的效率对比 　　据有关研究表明，美国教育投资的效益无论在总投资还是外溢效应都十分显著。首先，美国教育投资对经济增长总体贡献较高，教育投资增加1%，能拉动经济增长10.67%，远远高于1980―1990年间世界平均水平的4.48%，也高于我国1997―2006年间5.94%的水平。这为美国在2008年金融危机期间将7 870亿美元刺激经济法案中的将近12%投资于教育事业提供了理论支持。其次，美国教育投资对非教育部门的外溢效应显著，教育投资增长1%，不考虑其他因素的变化，非教育部门将增长0.67%。这一数据同样远远高于1980―1990年间世界平均水平0.38%，也高于我国1997―2006年间的0.35% [1]。 　　（三）国外教育投资对教育公平的保障 　　教育是促进社会发展的主要工具，因此，保障弱势群体的受教育权利、推进教育公平，是提高经济效率和建设和谐社会的重要手段。西方从一战前的起点均衡论、20世纪中期的过程均等论，到当下的结果平等论，无不体现“全民教育”的公平理念。发达国家通过市场供求机制对教育资金精细化管理，优化教育资源配置。早在1965年，英国就针对区域之间、学校之间和社会群体之间在教育机会和质量方面的不均衡问题制定了“积极的区别对待”政策，在资源配置方面采取了积极有效的倾斜政策 [2]。德国政府不仅关注教育发展的各州地院校平衡，而且还关注教育具体实际入学能力的均衡，通过提供低息教育贷款和扩大奖助学金覆盖面，重视对学生的资助。俄罗斯则实行教育非垄断化，按