襄阳市小型农田水利工程建设管理现状、成因建议.docVIP

襄阳市小型农村水利工程建设与管理 现状、成因及建议 一、小型农村水利工程建设与管理现状 　　1、农村小型水利工程概况及效益情况 　　襄阳市位于湖北西北部，辖九个县（市、区），版图面积1.98万平方公里，农村人口380万人，耕地面积622万亩，水利工程设计灌溉面积480万亩，有效灌溉404万亩。由于特殊的地理位置和地形特点，旱灾发生频繁，成为全省有名的“旱包子”。经过五十多年的建设，全市已形成以水库、堤防相配合的防洪安全体系和蓄、引、提水相结合的灌溉保证体系。除建成的大中型水利工程外，小型水利工程更是星罗棋布，多达12万余处，设计灌溉面积303.48万亩，实际灌溉面积152.26万亩。其中灌溉面积小于1万亩的水库760座，设计灌溉面积84.53万亩，实际灌溉面积50万亩；泵站1927座，装机11.01万千瓦，设计灌溉面积120万亩，实际灌溉面积75万亩；堰塘88461口，蓄水能力4.58亿立方米，有效灌溉面积34.95万亩，实际灌溉面积12.26万亩；建设灌溉机井4266眼，设计灌溉面积64万亩，实际灌溉面积15万亩。同时，修建微型集雨工程10196个，小型集中供水工程2098处，解决农村饮水困难90万人。这些小型水利设施的建成，很好地弥补了大中型水利设施的不足，极大地改善了农业生产和人民生活条件，提高了抗御自然灾害能力，为发展生产，增加粮食产量，改善人民生存和生活条件，促进国民经济的发展，起到了巨大作用。 　　根据水利经济效益分析计算，水利在我市农业增产效益中的分摊系数为0.4, 按照2008年的粮食价格，大致推算，仅农村小型水利工程每年产生的增产效益为3.543亿元，还可提供41263吨价值为2.36亿元的水产品。由此看出，小型农村水利工程设施在农业增产，农民增收中作用十分巨大，其地位十分重要。 　　2、现有小型水利设施存在的主要问题 　　我市的小型农村水利设施建设取得了巨大的社会效益，但是效益还没有得到充分的发挥。其主要原因有： 　　一是工程建设标准低，老化失修严重，影响效益的发挥。如全市有中小型泵站1927座，其中八十年代前建设的占80%，泵站设备普遍老化失修，效率在60％左右，灌溉机井4266眼，相当数量的机井出水量只有设计的60－70％。堰塘因浅、小，且淤积严重，平均蓄水水量只有1500立方米等。 　　二是渠道不配套，建设物毁损严重，渠系水利用系数低下，减少了效益的发挥。小型灌溉渠道（小于1立方米/秒的渠道）建筑物基本上没有配套建设，灌溉面积很难达到设计灌溉面积，如樊城区的白龙堰水库，兴建于50年代初期，渠道设计流量1立方米/秒，长7公里，设计灌溉面积0.7万亩，但只配套了2处建筑物，现已全部毁坏，渠道长度仅剩2公里，实际灌溉面积只有1500亩,与完建时的7000亩相比，减少了5500亩，减少了77%。全市小型水利工程渠道2.54万公里，但配套很差，由于长期得不到维修，千疮百孔，跑、冒、渗、漏十分严重，小型灌区渠系水利用系数普遍都在0.5以下。 　　三是由于管理体制问题，效益不能充分发挥。长期的计划经济，使群众在思想上形成了小型水利工程建设、管理由国家、集体统包统揽，自己只等着吃“大锅水”的观念。由于建、管、用的主体不同，所有权和使用权严重脱节，所有者不会管，使用者只用不管，理论上“人人有份”，实际上“人人无责”，造成了资产的严重流失和浪费，被毁被盗现象严重、老化失修问题突出，工程效益难于发挥。 　　四是缺乏统一的规划，前期工作开展不够。重复建设情况较为普遍，水源保证率低，基本上只能在平水年使用，稍遇干旱便不能灌溉。特别是堰塘，下雨满了，一放完了，干几天就裂了；小型泵站的灌溉保证率稍好一些，保证率为75%时还可以达到90%的开机率，但到了80%的保证率时，开机率就大幅度减少。 　　由于上述原因，农村小型水利工程的实际灌溉面积仅占设计灌溉面积的50%。 　　3、小型水利工程管理制度改革情况 　　改革前，襄阳市在小型水利工程管理上主要依靠乡镇和村组集体管理。小（一）型水库大部分为乡镇管理，乡镇交给经管站，经管站将水面承包给自己熟悉的人或亲朋好友进行水产养殖，年终向乡镇象征性的交一点产品或承包费，承包者只管用，.工程没有人维护管理。小（二）型水库绝大多数由村组管理，只管用，不管维修；跨村的渠道由政府组织灌区劳力进行维修，村组内受益的渠道，只是在放不了水时村组干部才组织劳力进行维修，但这种维修只限于渠道的清淤，对需要出资进行滑坡和建筑物的维修没有办法解决资金问题；小型泵站的管理和水库的管理情况基本一致，设备只管用，不管维修，无钱进行维修。堰塘、机井等工程更是没有人管理。 　　从1998年开始，我们积极探索小型农村水利设施管理的改革，以明晰产权为突破口，以资产经营为手段，以产权换资金，以存量换增量，以机制换效益。目前，全市已改