协商民主在区域一体化建设中地位作用.docVIP

协商民主在区域一体化建设中的地位与作用 ——以武汉城市圈建设为例 唐忠义 张 英 （武汉科技大学 文法与经济学院，湖北 武汉 430081） [摘 要] 协商民主以追求共同利益为目标，承认差异、主张参与、强调对话与磋商。协商民主可广泛运用于以武汉城市圈为代表的区域一体化经济、政治、文化及社会建设各领域。在区域一体化建设中，协商民主能起到扩大参与、赋予决策合法性、规制行政权力和协调利益分歧等重要作用。为更好推进区域一体化建设和发展，有必要着力于形成广泛的参与机制，充分发挥多元主体的积极作用；建立通畅的对话协商机制，构筑协商民主新通道；完善多层次的协调沟通机制，打造协商民主新平台；建立统一、规范的协调发展联动机制，实现区域发展优势互补。 [关键词] 协商民主 区域一体化 武汉城市圈 在世界经济区域化、集团化、一体化发展进程中，经济高度整合的城市群（圈），成为参与国际经济分工合作及竞争的重要力量和阵地。近年来，我国东部沿海地区的长江三角洲、珠江三角洲、环渤海湾城市群等在区域经济一体化和形成区域经济竞争力等方面的作用和优势初步显现，并成为拉动我国新一轮经济发展的强大动力；中西部地区的武汉城市圈、长（沙）株（州）（湘）潭城市群、中原城市群、成渝经济区等区域的一体化发展也如火如荼地展开。区域一体化建设和发展，一靠市场整合，二靠政府推动。本文将以武汉城市圈建设为例，阐述在区域一体化建设和发展中运用与发展协商民主的重要性和必要性，探讨如何构建较为完善的协商民主机制以促进区域一体化和实现区域经济社会协调发展的问题。 一、武汉城市圈一体化建设的现状及问题 构建武汉城市圈，不仅是促进中部地区崛起的重大战略部署，也顺应了带动全国经济协调发展的客观需要。武汉城市圈建设不仅承担着国家综合配套改革试点的历史使命，也应该肩负起为跨越不同行政区划的区域或次区域性经济社会协调发展探索新路径、创造新经验的重要责任。 武汉城市圈是以武汉为中心，由武汉及周边100 公里范围内的黄石、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、潜江、天门 9个市构成的“1+8”区域经济联合体，是湖北省产业和生产要素最密集最具活力的区域，也是湖北乃至我国中部经济发展的核心区域。打造武汉城市圈不仅是促使湖北在中部地区率先崛起的重要举措，而且是国家在新时期“调结构、促均衡”战略决策的重要组成部分。国务院将武汉城市圈列为全国资源节约型和环境友好型社会（简称“两型社会”）综合配套改革试验区，为武汉城市圈的建设和发展指明了方向，创设了良好的政策环境，同时也提出了更高的要求。 武汉城市圈建设是按照一体化战略推进的。《武汉城市圈整体规划》提出武汉城市圈建设要逐步实现“八同”和“五个一体化”，即以规划同筹、交通同网、信息同享、金融同城、市场同体、产业同链、科技同兴、环保同治为导向；以基础设施建设一体化、产业发展与布局一体化、区域市场一体化、城乡建设一体化、资源保障和环境保护及生态建设一体化为基本目标，努力促进该区域经济社会协调发展和人与自然的和谐发展。为此，湖北省政府成立了由省委常委、常务副省长任办公室主任，挂靠省发改委的常设机构“武汉城市圈综改办”，全面负责城市圈建设的日常管理事务。湖北省直有关部门和圈内九市也组建了相应的领导机构和工作专班，以便统筹推进武汉城市圈建设工作。 武汉城市圈是以具有向心力和辐射力的中心城市武汉市为核心，由内到外呈圈层式扩展的经济联合体。城市圈不同于行政区划，在武汉城市圈内的九个会员城市中，既有副省级中心城市，也有地级市和副地级市，还有县级市，行政隶属关系复杂。受行政区划的桎梏，各市的行政管理、公共服务等一般无法突破法定的区域边界，这使得武汉城市圈建设中的纵向行政规制往往只能依靠省政府设立的“综改办”和它们各自的上级政府或机构。同时，由于武汉城市圈涉及的九个城市经济发展水平差异大，各自的地区利益与诉求也不尽一致，受经济利益的困扰，圈内“行政区经济”和行政管理各行其是的现象自然比较突出。 总之，各自为政、相互分割的行政经济管理体制使武汉城市圈建设面临诸多矛盾和困难，下大力气解决纵向管理不到位、横向联系不充分、协调机制不健全、运行模式不清晰等问题成为在新形势下推进武汉城市圈建设和发展的当务之急。笔者认为，要跨越不同行政隶属关系去解决如上矛盾和问题，真正实现“八同”“五个一体化”的目标，大力发展协商民主，加强对话、沟通与合作显得十分重要和必要。 二、协商民主在区域一体化（武汉城市圈）建设中的积极作用 协商民主主张参与、沟通、和谐，是公共权力行使过程中的一种重要运行机制，也是实现公共利益最大化的重要实现途径，在以武汉城市圈为代表的区域一体化建设中具有重要地位和作用。 1.协商民主自身的特点和优点 从理论形态上看，协商民主（ deliberativedemocracy）作为对选举民主的